【编者按】本系列建言始终围绕《科创经济学》希望营造的创新生态展开：从链主企业开辟第二曲线、上市公司提质向新、北京建设“链主之都”、地方政府招商增效、耐心资本生态养成。近期我们聚焦科技成果转化，逐一探讨了“师生共创”模式，“大学生企官”计划，以及如何培育更多天使投资人。如今，项目、人才与资本的“种子”已经备好，但它们仍需一片肥沃的“土壤”来生根发芽、茁壮成长。这片“土壤”，正是我们本期聚焦的核心——孵化器。
日前，2025年中国国际服务贸易交易会在北京成功举办，再次凸显了高附加值服务业对于构建新发展格局的战略意义。创业服务，特别是高质量的孵化赋能，作为服务贸易体系中极具“含金量”的一环，其重要性愈发凸显。
然而，在“十四五”收官在即、“十五五”新篇待启的关键节点，创业孵化这一关键环节，却面临着深刻的发展瓶颈。有人甚至公开质疑：“孵化器，还有存在的必要吗？”
要回答这个问题，我们必须先明确孵化器的核心价值。孵化器是帮助创业团队度过科技成果转化“死亡谷”的中心环节，扮演着“老母鸡孵小鸡”的关键角色。但现实是，自1987年6月我国第一家企业孵化器——武汉东湖新技术创业者中心成立以来，三十多年间，孵化器行业发展几经周折，但并未真正实现深度孵化的效果。这正是质疑声出现的根源。
面对这一质疑，我们看到从地方到中央已形成共识：问题不在于“有无必要”，而在于“如何提质”。近年来，北京市提出建设“标杆孵化器”，上海市要打造“高质量孵化器”，安徽省则力推“顶尖孵化器”，地方的探索号角早已吹响。就在今年6月，工信部印发的《工业和信息化部科技型企业孵化器管理办法》再次释放出国家层面推动行业升级的积极信号。
共识之上，我们更需一场深刻的“供给侧改革”来重塑业态，解决当下孵化器存在的同质化严重、盈利模式单一、深度赋能能力不足等核心问题。笔者认为，“十五五”期间的核心抓手有二：一是激活“人”的要素，让懂市场、有资源、有资金的“老兵”成为孵化器的掌舵人；二是通过制度创新，设立专门的“创服板”（创业服务板），为优质创业服务机构打通资本市场通道，形成正向激励与示范效应。
一、 孵化器的困境：呼唤经验、资源与资本的回归
一个合格乃至卓越的孵化器，绝非仅仅提供物理空间和基础服务的“房东”。它应当是一个集经验、资源、资本（三要素说明详见此处）于一体的超级赋能平台。遗憾的是，前些年享受了政策红利后，大量孵化器如今正面临政府补贴“断奶”的阵痛，陷入“嗷嗷待哺”的窘境。
在此背景下，放眼市场，有一群人恰恰是是孵化器升级所需三要素的完美结合体——那些曾追随龙头企业、上市公司创始人一路打拼，并早已实现财务自由的企业高管。
他们随着企业一同经历了从起步到鼎盛的完整周期，手握无可替代的实战经验、产业资源与人脉网络，自身也具备资本实力和资源的撬动能力。
然而，这批宝贵的“人力资本”正面临事业“天花板”。随着年龄增长，他们在原有组织内的上升空间有限，但创业激情与服务产业的初心未泯。与其让他们一身“武艺”无处施展，不如为他们开辟“二次创业”的新天地——领衔运营高质量的孵化器。
一条可行的路径是激发他们去主导并购。这些“高管老兵”可利用自身资本成为孵化器大股东，系统性注入毕生积累的经验与资源，这不仅能将那些陷入困境的孵化器创始人从经营压力中解脱出来，让他们回归并专注于基础运营服务， 更能激发“老东家”（高管们以往任职的上市公司）参与共建，协力打造孵化平台。这样既能借助大企业的品牌、技术和市场力量，形成“以大带小”的产业生态；又能通过孵化新项目为大企业注入创新活力，“以小促大”。如此一来，这类孵化器便升级为笔者在《科创经济学》中重点阐述的“产业加速器”（也可参见《中国高新技术产业导报》近期采访笔者的报道《“链主+孵化器”如何做好创新“试验田”》）。
这种“导师+股东+合伙人”的全方位支持，将使孵化关系从“房东与租客”升华为经验丰富的“老母鸡”悉心照料“小鸡”破壳成长的共生关系，将孵化成功率与质量提升到全新维度。
二、制度创新：设立“创服板”，激活创业服务一池春水
要吸引更多“高管天团”以及其他拥有核心资源的个人与组织投身孵化器事业，仅靠情怀和理想还不够，必须建立市场化的激励机制。为此，笔者郑重建议，在“十五五”期间，设立专门的“创服板”，支持以孵化器为代表的优质创业服务公司上市。
创业服务业涵盖甚广，以科技服务业为例，除孵化器外，还包括科研服务、科技金融、技术中介、知识产权、整合营销等。这些领域的优秀公司同样期盼资本市场的认可。
需要明确的是，“创服板”的企业不一定要追求像科创板或创业板那样“大而全”，反而应力求“小而美”。要登陆创服板，关键不在于要求企业有多巨额的盈利，有多庞大的资产规模，而是强调企业不需要追求规模扩张，但必须做到正规化运营、品牌化发展，同时拥有稳定的现金流和可持续的正向价值。我们可以借鉴美国资本市场的经验，即不同规模、不同阶段的公司都有机会上市，而不是要求企业做到相当大的体量才能进入资本市场。
“创服板”的设立，其战略意义远不止于融资，它将从根本上改变创业服务业的生态逻辑：
首先，它提供了明确的价值出口与激励信号。一旦创业服务机构可以上市，其价值将直接体现在市场价格上。这将吸引最顶尖的人才和资本进入这个行业，将运营孵化器从一种“半公益”事业，转变为一项回报潜力巨大的阳光化、市场化业务。这将极大地激励更多大企业、龙头企业以更开放的心态，鼓励甚至支持内部高管“出走”创办或加盟孵化器，形成产业龙头反哺创新生态的良性循环。
其次，它能倒逼行业实现优胜劣汰与质量提升。能够登陆“创服板”的机构，必须在商业模式、服务能力、孵化成果、财务健康度等方面达到相当水准。上市的透明度与严格监管将淘汰“伪孵化器”，引导行业向专业化、品牌化发展，并为科创板、创业板等输送源源不断的优质后备企业。
最后，它将构建起一个服务于整个创新生态的基础市场。把“帮助别人创业”的服务变成一门可以投资的生意——上市公司“创业黑马（300688）”的成功就是佐证，让资本去支持那些真正懂创业、能帮创业者成功的人和机构。这样一来，整个社会的创新活力就被系统性地激活了。这将为社会资本开辟一条全新的、支持实体经济和科技创新的有效路径。
三、拓宽服务边界：从科技创新到民生创业，守护社会稳定之基
值得强调的是，在笔者的构想中，“创服板”不应仅仅服务于高精尖的“硬科技”，还应拥抱更广泛的民生“软创业”。比如，开设一家规范的奶茶店（如蜜雪冰城）、潮玩店（如泡泡玛特）或社区服务站。这些创业活动是吸纳就业的“蓄水池”，亦是激发社会活力的“毛细血管”。
近期国务院印发《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》，各地也在大力推动AI与千行百业的深度融合。科技飞速发展固然令人欣喜，但我们必须直面机器人、无人机和人工智能等技术的全面普及将引发大规模岗位替代，当AI深度赋能各行各业之后，人员岗位将不可避免地出现系统性缩减。因此，大力发展创业服务业，鼓励更多人通过规范的渠道创业，就不仅仅是经济问题，更是一项重要的“民生工程”。
然而，民生创业领域充斥着不良“加盟”“快招”机构，导致创业者被“割韭菜”，最终创业失败，背上债务，甚至引发社会问题。究其原因，正是因为缺乏一个透明、可靠、规范的创业服务市场。
因此，“创服板”应鼓励那些提供连锁加盟、品牌授权、运营培训等服务的优质公司上市。通过资本市场的认证与背书，让广大普通创业者能够清晰地辨别出哪些是值得信赖的“领路人”，哪些是精心包装的“陷阱”。这不仅是帮助个体实现创业梦想，更是通过市场化手段进行社会治理，预防和化解因盲目创业失败而可能引发的社会风险，对于维护社会稳定与促进共同富裕具有深远意义。
一个健康的经济生态，既需要顶天立地的“参天大树”（科技巨头），也需要遍地扎根的“茂密灌木”（中小微企业）。“创服板”通过双轮驱动，一端孵化科技创新，另一端赋能民生创业，将为中国经济的韧性与活力提供坚实基础。
写在最后
展望“十五五”，重塑创服生态是关系到创新活力、就业民生与社会稳定的深层命题。通过激活“高管老兵”这一核心人才资源，并设立“创服板”这一关键制度创新，我们有望真正让孵化器回归到能持续产出优质企业的“老母鸡”角色。只有当孵化器由经验、资源、资本三位一体的“高管老兵”来主导时，才真正能让“孵”这个字得以落地。如此，中国孵化器的春天，乃至整个科创服务的春天，方能真正到来。它所孵化的，将不仅仅是一家家成功的企业，更是中国未来五年乃至更长时期高质量发展的信心与希望。
发布：中经总网·中经在线
编审：王海珠
监制：熊辉
编辑：郑建华 侯晋平
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