来源：经济窗、《与改革同行》系列845（2025年12月15日—2025年12月21日）
关键词：海南自由贸易港；增值税法；商事调节；服务外包；生物制造；知识产权
2025年12月18日，海南自由贸易港正式启动全岛封关运作，标志着覆盖全岛的更高水平开放政策体系进入全面实施阶段。本周，国务院公布《全民阅读促进条例》；国常会审议通过《中华人民共和国增值税法实施条例（草案）》和《商事调解条例（草案）》；我国首次牵头制定的新型能源领域国际标准。
一、法规政策
■ 商务部、中国人民银行、金融监管总局联合印发《关于加强商务和金融协同 更大力度提振消费的通知》，指导地方相关部门和金融机构加强协同，精准施策推动惠民生和促消费紧密结合，形成提振和扩大消费的更大工作合力。（2025-12-15）
■ 商务部等6部门印发《促进服务外包高质量发展行动计划》，计划到2030年，培育一批具有国际竞争力的服务外包龙头企业，建设一批创新能力强、特色优势产业明显的服务外包集聚区。（2025-12-16）
■ 国务院公布《全民阅读促进条例》。（2025-12-16）
■ 国家发展改革委、国家能源局联合发布《关于建立全国统一电力市场评价制度的通知》，重点围绕电力市场运营效果、市场作用发挥、经营主体可持续性发展、市场竞争充分度四个方面开展评价。（2025-12-17）
■ 国务院常务会议审议通过《中华人民共和国增值税法实施条例（草案）》和《商事调解条例（草案）》。（2025-12-19）
二、重大事件
■ 国家标准委：我国提出的《海洋能转换系统标准体系和路线图》提案在国际电工委员会（IEC）成功立项，得到了美国、加拿大、英国等国家的大力支持，这是我国首次牵头制定的新型能源领域国际标准。（2025-12-17）
■ 2025年，我国在世界知识产权组织发布的全球创新指数报告中的排名首次跻身前10位，拥有的全球百强科技集群数量连续三年位居各国之首。（2025-12-17）
■ 海南自由贸易港正式启动全岛封关。（2025-12-18）
■ 工信部将编制发布“十五五”生物制造发展规划。（2025-12-18）
专栏：工信部将编制发布 “十五五”生物制造发展规划
2025生物制造大会于12月18日举行。会上发布的最新数据显示，目前，我国生物制造产业总规模达到1.1万亿元，生物发酵产品产量占全球70%以上。
记者获悉，下一步，工业和信息化部将编制发布“十五五”生物制造发展规划，明确标志性产品和人工智能典型应用案例，培育生物制造中试平台，开展高性能生物反应器揭榜挂帅等工作，努力推进生物制造迈向发展新阶段。
“地沟油”经过加氢脱氧等一系列处理，摇身一变成为航空燃油；大豆通过生物酶的巧妙转化，成为保健品市场的新宠；玉米被加工成燃料乙醇，为航空业的减排贡献力量……当前生物制造成为多方布局的产业新赛道。
赛迪研究院消费品工业研究所所长李博洋介绍，“十四五”时期，我国生物基材料、生物基化学品等细分领域规模持续增长，生物发酵产值较“十三五”末增长20%左右，一些大宗产品产量位居世界首位；透明质酸、聚乳酸、人工合成淀粉等部分新兴领域实现与发达国家并跑或领跑。
新兴领域加速布局的同时，产业创新实力不断增强。赛迪研究院消费品工业研究所的数据显示，我国生物制造领域论文发文量、专利申请量的全球占比均超过20%，建成了一批国家重点实验室和产业创新平台。
此外，生物制造领域投融资活跃。据李博洋介绍，2015年以来，全球合成生物制造投融资保持约30%的年复合增长率，2025年预计可达250亿美元左右。
■ 国家自然科学基金委员会，国家自然科学基金重大非共识项目日前正式启动试点，首批遴选出3项建议资助项目，支持科研人员在国际科技竞争“无人区”开辟研究方向。（2025-12-18）
■ 全国人力资源市场高校毕业生就业服务专项行动启动。（2025-12-18）
■ 国务院常务会议对贯彻落实中央经济工作会议决策部署作出安排，听取安全生产治本攻坚三年行动进展情况汇报 部署开展固体废物综合治理行动。（2025-12-19）
三、精彩观点
■ 《求是》杂志发表中共中央总书记的重要文章《扩大内需是战略之举》。文章指出，扩大内需既关系经济稳定，也关系经济安全，不是权宜之计，而是战略之举。实施扩大内需战略，是保持我国经济长期持续健康发展的需要，也是满足人民日益增长的美好生活的需要。要加快补上内需特别是消费短板，使内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚。（2025-12-16）
■ 王晓萍（人社部党组书记、部长）：投资于人的本质在于把更多资源用于人力资源开发，更加注重人的全面发展。将紧扣人力资源开发利用工作主线，完善人才培养、使用、评价、激励机制，完善人力资源供需匹配机制，加快塑造现代化人力资源，支撑高质量发展。一是突出抓好青年科技人才培养。二是开展大规模职业技能提升培训行动。三是完善人才评价和薪酬分配激励机制。四是提升人力资源供需匹配效能。（2025-12-16）
■ 刘大勇和张俊艳（天津大学管理与经济学部教授）：要坚持创新引领、改革推动、因地制宜、安全有序、系统推进、融合发展，充分发挥场景对促进新技术新产品规模化商业化应用的牵引作用。一是培育和拓展经济社会应用场景。二是加大场景开放力度。三是完善场景资源配置规则。（2025-12-16）
■ 张军扩（国务院发展研究中心原副主任）：“十五五”期间需要深刻认识和把握三项重要战略方针。一是以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。在处理经济发展的数量与质量、速度与效益的关系上，质量和效益被摆上更加突出的位置，更加重视经济质的有效提升，同时，也强调保持经济量的合理增长。二是以改革创新为根本动力，坚持有效市场和有为政府相结合，加快实现高水平科技自立自强。既要着力解决各种技术“卡脖子”问题，进一步增强我国产业发展的安全与韧性，也要着力解决基础研究相对不足与增强长期科技发展后劲的问题。同时，还要着力处理好自主安全与开放合作的关系，积极探索创新，加快形成与新阶段前沿创新相适应的开放创新体制环境。三是坚持扩大内需战略基点，大力提振消费与扩大有效投资相结合，建设强大国内市场。（2025-12-18）
■ 孙晓麒和邓宏光（西南政法大学民商法学院）：以知识产权保护促进人工智能健康有序发展，应坚持激励创新和防控风险并重，加快建立完善人工智能、大数据等新领域新业态知识产权保护规则，既要确保创新主体的合法权益，也要筑牢人工智能发展的安全底线，为人工智能技术创新提供更加有力的保障。与此同时，健全相关工作体系，加大人工智能领域专利申请按需审查服务力度，建设人工智能领域专利池，深入实施专利转化运用专项行动，通过提高人工智能知识产权保护和运用水平，促进更多人工智能领域专利从实验室走向产业链。此外，加强制度之间的协同，把知识产权保护和数据安全、反垄断监管、伦理规范等有机衔接起来，形成统一高效的治理体系。（2025-12-18）
孟庆强（国家电网总工程师兼国网电力工程研究院董事长、党委书记）：加快培育和发展能源新质生产力。一是深入实施能源产业基础再造工程和重大技术装备攻关工程，既补技术短板弱项，又补产业基础能力，加快提升产业链供应链韧性和安全水平。二是强化优势产业质量提升和品牌建设，提品质、增品种、创品牌，持续巩固核电、新能源、智能电网等领域能源装备产业领先地位，推动融合化、集群化、生态化发展。三是把资源和力量放在绿色低碳和能源数字等未来可期的产业上，强化重大技术装备自主研发创新来锻新板，不断开辟新领域新赛道，塑造发展新动能新优势。（2025-12-18）
四、最新进展
■ 我国离岸最远海上风电项目——三峡江苏大丰800兆瓦海上风电项目实现全容量并网，标志着我国海上风电向深远海迈进取得了又一重大突破。（2025-12-15）
■ 《中国油气行业“十四五”发展成就报告》显示，中国正加速迈向现代油气产业发展新阶段，能源结构日趋多元均衡，2030年我国天然气产量将达到3000亿立方米。（2025-12-15）
■ 中国信息通信研究院：2025年以来，我国人工智能产业呈加速发展态势，2025年人工智能核心产业规模有望突破万亿元。（2025-12-15）
■ 2026年全国能源工作会议：2025年全国全社会用电量预计首超10万亿千瓦时。（2025-12-16）
■ 人社部：2025年1月至11月，全国城镇新增就业1210万人，城镇调查失业率平均值为5.2%。（2025-12-16）
■ 农业农村部：“十四五”期间，我国高质量推进高标准农田建设，累计安排中央资金超7000亿元，支持各地新建和改造提升高标准农田4.6亿亩，为保障国家粮食安全提供了有力支撑。（2025-12-16）
■ 财政部：2025年1月至11月全国一般公共预算收入200516亿元，同比增长0.8%。其中，全国税收收入164814亿元，同比增长1.8%；非税收入35702亿元，同比下降3.7%。（2025-12-17）
■ 2025年前11个月，全国服务业生产指数同比增长5.6%。铁路运输、货币金融服务等行业的商务活动指数，在11月份都位于55.0%以上的较高景气区间。（2025-12-17）
五、热点评述
【海南自由贸易港全岛正式封关】2025年12月18日，在党的十一届三中全会开启改革开放伟大征程47周年的历史性时刻，海南自由贸易港正式启动全岛封关运作，标志着覆盖全岛的更高水平开放政策体系进入全面实施阶段。这一重大举措不仅是海南自贸港建设的标志性成果，更是新时代中国坚定不移扩大高水平对外开放的战略宣言。
全岛封关的核心在于构建“一线放开、二线管住、岛内自由”的监管新格局。“一线”即海南自贸港与境外之间，实现最大程度便利化；“二线”则是海南与内地之间，实施适度管制。封关后，人员往来仍按现行规定，内地居民赴琼无需额外证件，但货物通关规则发生根本性变革。管理模式从“正面清单”转向“负面清单”，由“允许免税才能免”变为“除非禁止免税，否则全免”，赋予经营主体更大自主权。
封关运作带来的政策红利远超关税减免范畴。在贸易便利化层面，对“一线”进口的部分禁止、限制类货物作出开放性安排，拓宽了国际市场准入空间。更具突破性的是加工增值免关税政策，货物在海南加工增值超过一定比例即可免关税进入内地市场，精准对接“双循环”战略，既吸引高端要素集聚，又服务内地产业升级。口岸布局的系统性重构为政策落地提供硬件支撑，形成高效监管网络。海关采用智能化、数字化手段，实施“信用+风险”分级分类，对高信用企业实现“无感通关”。
对企业而言，高端制造业可利用进口设备、零部件的零关税与加工增值政策，形成“国外进口-海南增值-大陆销售”的黄金链条。旅游购物、医疗健康等产业同样获得重大利好，化妆品、奢侈品等消费品价格优势凸显，助力打造国际消费中心。封关后政策扩容预计带来显著倍增效应，推动海南从政策洼地转向制度高地，吸引跨国公司区域总部落户。
封关运作绝非一放了之，而是在更高开放水平上的精准治理。相关部门已发布禁限清单，对涉及国家安全、生态安全等货物实施严格管控。针对“二线”管住的技术挑战，建议建立“智慧监管平台”，整合海关、税务、市场监管数据，实现“三流合一”全程可追溯。企业层面应立即开展“封关适应性评估”，梳理供应链，调整采购与生产布局，并成立专职部门研究政策组合方案，探索“前店后仓”等新业态模式，充分把握封关带来的历史性机遇。
参考文献:
[1]《人民日报》图文数据库，2025-12-15/2025-12-21.
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[12]中国经济时报，https://lib.cet.com.cn/2025-12-15/2025-12-20.
[13]国家发展改革委、商务部、教育部、科技部、人社部、民政部、国家统计局等各大部委网站.
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[16]促进高质量充分就业，健全社会保障体系[EB/OL].人民网,http://hb.people.com.cn/n2/2025/1220/c192237-41448719.html.
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[18]金辉.专家:“十五五”需深刻认识和把握三项重要战略方针[N].经济参考报,2025-11-18.
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[20]奋力实现海南自由贸易港建设战略目标[N].海南日报,2025-12-19.
[21]刘锋.自由贸易港封关背景下海南发展新机遇[J].海南师范大学学报(社会科版),2025,38(06):24-27.
[22]王红茹.扎实推进海南自由贸易港建设[J].中国经济周刊,2025,(23):10-16.
[23]迟福林,熊安静,李世杰,等.迎接与见证海南自由贸易港封关运作（笔谈）[J/OL].海南师范大学学报(社会科学版),1-17[2025-12-20].
作者简介：李佐军：国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所所长，经济学博士，研究员，博导，硕士、博士期间先后师从张培刚教授、吴敬琏教授。
田惠敏：经济学博士，研究员，博士、博士后期间先后师从张培刚教授、厉以宁教授。
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