7月30日，中共中央政治局召开会议，主要议程包括研究关于制定十五五规划的建议。会议再度强调“纵深推进全国统一大市场建设”和“规范地方招商引资行为”等事项。
地方政府大力发展经济，招商引资历来是关键抓手。过去，各地普遍遵循两种路径：
“招商引资”：靠税收返还、土地优惠等手段争夺成熟期企业（“10-100”阶段），虽见效快但代价高昂，加剧低效内卷。
“招才引智”：以财政资金扶持、人才政策吸引早期创业项目（“0-1”阶段），虽具前沿性，但风险高，成功率低，常令地方投入如“竹篮打水”，徒劳无功。
这种“抓两头”的模式已被证明效率低下。尤其自去年8 月 1 日起《公平竞争审查条例》实施以来，比拼“政策洼地”式的招商模式退出历史舞台。站在“十四五”收官、“十五五”开局的关键节点，招商引资的旧逻辑亟需重构。本文将从战略思路转型出发，揭示一条从“招商”向“育商”转型的新路径。
鱼肚理论：突破招商引资的战略迷局
日前笔者出版的《科创经济学》曾就此展开过深入论述，其中“科技风险投资‘鱼肚理论’”是解析这一问题的核心。
书中将科技型企业的成长划分为“从0到1”、“从1到10”、“从10到100”三个阶段。在此基础上衍生出“鱼肚理论”，即：在“0-1”阶段，若投资成功后，尽管收益倍数高，但企业存活率低，犹如“鱼尾”；在“10-100”阶段，尽管投资成功率高，但竞争激烈、资金需求大，资金收益倍数要小很多，就像“鱼头”；唯有“1-10”阶段，成功率较高，而资金门槛较低，综合来看性价比最高，是投资的“黄金区间”，恰如肥美的“鱼肚”。
对地方政府的招商转型来说，“鱼肚理论”提供了新的思路：与其执着于“抢鱼头”或“抓鱼尾”，不如精准聚焦“鱼肚”。
“抢鱼头”可能带来一时轰动效应，但内卷严重、利润率低，地方需要付出巨额代价；“抓鱼尾”虽能带来一定活力，但因其体量小、抗风险能力有限，投入易打水漂。
相较之下，“鱼肚型”企业往往已跨过初创风险，具备稳定增长空间。这类企业技术已跑通，市场已验证，产能待放大，真正做到了风险可控、利润稳定。地方政府若能精准锚定“鱼肚”阶段企业，不仅能有效控制招商风险，更能通过产业链协同与生态培育，实现区域经济的跨越式发展。
精准施策：“鱼肚招商”的三大靶向策略
笔者认为要把握好三个方面。
首先，立足本地龙头，筑牢产业根基。
龙头企业本身便是地方经济的核心，其供应链、资金链与人才链的辐射效应不可忽视。政府可设立专项服务通道，把龙头对新供应商、新技术伙伴的需求清单化、项目化，形成招商目录。同时鼓励其构建产业加速器，大力扶持培育配套中小企业，从而联动上下游，补链强链。
其次，激活乡贤资源，开发校友经济，链接大企业“第二曲线”。
在外的成功企业家对家乡普遍怀有深厚认同感，要推动其集团总部整体迁移困难重重，但其创新衍生的“第二曲线”项目则具备灵活的选址空间。地方政府可系统梳理乡贤企业资源库，定向邀请此类高附加值项目回归，以较低成本实现产业能级飞跃。近年来，湖北黄石实施“楚商回归”工程，2021年至2024年黄石楚商回乡投资项目152个，投资金额逾1400亿元，实现了“游子归乡”与地方产业升级双赢。
在激活乡贤资源的同时，发力校友招商同样潜力巨大。无锡高新区通过深度挖掘高校校友网络，推动技术、资本与本地产业精准对接。以江南大学为例，其与无锡共建国家大学科技园，孵化企业中75%与无锡“465”现代产业集群高度契合，校友创办或主导的企业达84家，其中15家为上市公司，真正实现了“校友引力”向“发展推力”的转化。
值得关注的是，校友经济不应局限于高校。对县域级行政单位而言，尽管辖区可能缺乏高校资源，但普遍拥有影响力较高的中学。地方政府可探索建立中学校友会合作机制，吸引校友投资本地特色产业或返乡创业。这种“校友圈串联产业链”的模式，不仅激活了沉睡的资源网络，更赋予招商工作更强的普适性与可持续性。
还有，深挖禀赋优势，打造差异化竞争力。
4月30日，习近平总书记在上海主持召开部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会时强调：“必须把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置。”这一指示进一步指明了地方发展的新方向，即聚焦本地特色资源，通过创新驱动实现经济提质增效。
独特的自然资源或产业积淀是地方发展的核心优势。地方政府应基于本地资源，探索与龙头企业需求匹配的产业转化路径。今年以来，全国各地正立足自身资源禀赋加快建设特色产业集群，截至6月底，统计已建成80家国家级先进制造业集群和300家国家级中小企业特色产业集群。利用好独一无二的“资源底牌”，地方政府就能在承接产业转化项目时具备不可替代的吸引力。
从具体实践路径看，则要做好以下三点：
其一，梳理产业图谱，精准识别产业交汇点。政府需系统梳理本地龙头企业技术路线图，同步盘点本地资源禀赋，找到与龙头需求匹配的关键环节；动态跟踪散落在外的乡贤及校友企业资源，精准匹配本地要素，形成可落地的回流方案。
其二，创新合作模式，推动产业加速器建设。政府通过与龙头企业合作共建产业加速器开放本地场景、提供首单支持、降低要素成本等，以此推动其“第二曲线”在本地落地。
其三，滚动复制模板，加速形成集群效应。第一条产线跑通后，政府可提炼标准工艺包、供应链清单与合同模板，向同赛道企业复制推广，形成腰部产能集群，带动配套企业与创新资源回流，实现“引进一个、带动一批、辐射一片”的乘数效应。
其中，产业加速器作为连接要素资源与市场需求的关键枢纽，其构建逻辑与运行机制恰恰体现了“鱼肚理论”中关于创新生态系统的理论要义。以下，笔者将从“科创经济学”的角度进行系统阐释。
产业加速器：从“招商”到“育商”的核心载体
要实现从“招商”到“育商”的战略转型，关键就在于构建产业加速器。这一载体是“鱼肚理论”落地的关键工具，可从三方面破解传统招商困局：
1. 锚定“鱼肚”，规避粗放招商风险。加速器通过设置科学准入标准，可精准筛选高附加值项目，锁定优质“鱼肚”企业。
2. 服务赋能，替代传统政策补贴。政府通过与龙头企业合作，以“场景开放+首购保障+要素集成”为加速器内企业提供“加速服务包”。
3. 打造生态，激活内生增长引擎。通过构建从需求对接到规模量产的全链条服务，助力企业低成本试错、高速成长。
从当前的实践来看，地方政府与龙头企业共建产业加速器、共同培育企业的模式，已经取得了显著成效。
云南省文山州绿色铝创新产业园就是一个典型案例。一方面，文山州政府通过政策支持、资源统筹和产业链规划，为电解铝企业提供低成本要素保障，推动宏泰、魏桥等“链主”企业落地；另一方面，龙头企业通过“铝水直供”模式，向下游企业开放场景和订单，带动一批中小企业嵌入产业链，形成“铝原料—电解铝—铝材精深加工—再生铝”的全链条布局。截至 2024 年 10 月，文山电解铝建成产能343万吨，上下游企业34家，铝加工产能676万吨。这种合作不仅加速了科技型中小企业的成长，也推动了区域产业升级和龙头企业生态布局的完善。
从“招商”到“育商”，从“拼资源”转向“拼生态”，地方政府要将重心从前端“引进”转向后端“培育”，将“给优惠”升级为“给机会”，最终实现从“输血”到“造血”的可持续发展。
综上，十五五时期，地方招商引资的核心命题不再是“给多少”，而是“给对路”。运用“鱼肚”法则的核心在于，它引导地方政府将有限的扶持力量精准投向那些跨越初创险滩、处于爆发前夜的企业阶段。这一战略转型，既规避了过度冒险的低效投入，也能充分撬动本地稀缺资源，还能充分发挥龙头企业的主观能动性。通过锁定最具发展动能与回报潜力的“厚实区段”，地方能够以远低于传统模式的政策投入，获得更稳定、更显著的经济发展加速力——这正是效率跃升的关键所在。
（作者| 汪斌 本网观察员、知名科技成果转化专家、北京高精尖科技开发院院长）
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