来源：《与改革同行》系列827（2025年8月11日—2025年8月17日）
关键词：学前教育；国家公园；服务业经营主题；城镇调查失业率；数字基础设施
学前教育是国民教育体系的重要组成部分，对促进儿童健康成长、保障社会公平具有重要意义。2025 年 8 月 11 日，财政部、教育部修订印发了《支持学前教育发展资金管理办法》，这一政策文件的发布，为我国学前教育的进一步发展提供了坚实的财政保障和明确的政策指引，标志着我国学前教育发展进入了一个新的阶段。本周，中共中央印发《中国共产党党校（行政学院）工作条例》；财政部、民政部等九部门印发的《服务业经营主体贷款贴息政策实施方案》；12部门联合发布意见加强长江流域执法司法工作协同。
一、法规政策
中共中央印发《中国共产党党校（行政学院）工作条例》。（2025-08-11）
为保障《中华人民共和国增值税法》顺利实施，财政部会同税务总局研究起草了《中华人民共和国增值税法实施条例（征求意见稿）》，11日起向社会公开征求意见。（2025-08-11）
为规范和加强支持学前教育发展资金管理，提高资金使用效益，财政部、教育部修订印发了《支持学前教育发展资金管理办法》。（2025-08-11）
为反制欧盟制裁两家中国金融机构，商务部公布《关于对欧盟两家金融机构采取反制措施的决定》，自2025年8月13日起施行。（2025-08-13）
财政部、民政部等九部门印发的《服务业经营主体贷款贴息政策实施方案》明确，对餐饮住宿、健康、养老、托育、家政、文化娱乐、旅游、体育8类消费领域服务业经营主体符合条件的贷款可享受贴息政策。（2025-08-13）
《国务院关于修改《中华人民共和国外国人入境出境管理条例》的决定发布。（2025-08-14）
在第3个全国生态日到来之际，最高人民法院、最高人民检察院、国家发展改革委等12部门对外发布《关于加强执法司法工作协同 服务保障长江流域生态环境保护和高质量发展的意见》。（2025-08-14）
专栏：12部门联合发布意见加强长江流域执法司法工作协同
新华社北京8月14日电（记者 冯家顺）在第三个全国生态日到来之际，最高人民法院、最高人民检察院、国家发展改革委等12部门14日对外发布《关于加强执法司法工作协同 服务保障长江流域生态环境保护和高质量发展的意见》，吸收各地实践探索有益经验，着力解决和规范执法司法工作协同中的突出困难和问题，提升长江系统性保护成效。
意见明确，加强沟通会商，聚焦污染防治攻坚、长江十年禁渔、河道采砂管理等重点领域和多发高发案件，统一执法司法标准和尺度，全面提升执法司法规范化水平；坚持依法办案与促推治理并重，支持行政执法机关在长江流域跨行政区域、生态敏感区域和生态环境违法案件高发区域依法开展联合行动。
在生态修复方面，意见提出加强生态环境修复跨部门协作，科学确定、合理实施修复方案，依法开展修复工作的监督落实、效果评估，共同维护修复效果；联合设立生态环境保护修复（法治宣传）基地，融合发挥生态修复、巡回审判、法治宣传、实践教育、文化和旅游、综合治理等作用，提高保护修复治理综合效能。
当天，最高法还发布了长江流域执法司法工作协同典型案例，指导长江流域法院更好履职尽责，为长江流域生态环境保护和高质量发展提供更加有力的司法服务和保障。
二、重大事件
自然资源部宣布我国首批设立的5个国家公园全部完成确权登记。大熊猫、东北虎豹、海南热带雨林、武夷山和三江源5个国家公园都有了“户口本”。（2025-08-11）
中美双方发布《中美斯德哥尔摩经贸会谈联合声明》。美方承诺继续调整对中国商品（包括香港特别行政区和澳门特别行政区商品）加征关税的措施，自2025年8月12日起继续暂停实施24%的对等关税90天。中方自8月12日起继续暂停实施24%对美加征关税以及有关非关税反制措施90天。（2025-08-12）
据国家发展改革委，近期，2025年超长期特别国债支持设备更新的1880亿元投资补助资金已下达完毕，支持工业、用能设备、能源电力、交通运输、物流等领域约8400个项目，带动总投资超过1万亿元。（2025-08-13）
国务院新闻办公室举行“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会。国家数据局相关负责人表示，我国数字基础设施实现长足发展，数字经济发展动能更加强劲，全国一体化数据市场正在加快构建。目前，我国算力总规模位于全球第二，数字基础设施在规模、技术等方面处于世界领先地位。（2025-08-14）
全球首个人形机器人运动会将在北京开幕。（2025-08-14）
三、精彩观点
2025年第16期《求是》杂志发表总书记重要文章《促进民营经济健康发展、高质量发展》。这是总书记2025年2月17日在民营企业座谈会上讲话的主要部分。总书记强调，新时代新征程民营经济发展前景广阔、大有可为。要扎扎实实落实促进民营经济发展的政策措施。广大民营企业和民营企业家要勇担时代重任，敢作敢为、善作善成。（2025-08-16）
陈翰（中央财经大学绿色金融国际研究院国际合作与发展研究中心副主任、高级研究员）：共建“一带一路”国家在推进绿色投融资方面亟需通过制度创新与机制完善予以应对。一是构建统一的绿色金融标准，制约跨境项目识别与市场联通。为此，中国联合欧盟、新加坡编制了《多边可持续金融共同分类目录》，虽应用范围有限，但有望成国际基础规则。其次，需创新投融资模式，支持中小型可再生能源项目，鼓励企业转型，探索混合融资、PPP模式及债务置换工具。最后，要完善环境社会风险管理，强化全生命周期管理，建立沟通与预警机制，确保项目可持续运营。（2025-08-10）
张成刚（首都经济贸易大学中国新就业形态研究中心主任）：十五五”加快完善制度支持新就业形态发展。 “十五五”时期，我国灵活就业和新就业形态规模将持续扩大，成为就业主要增长点。数字经济和人工智能技术发展催生更多新业态，人机协作模式普及，企业用任务替代岗位，就业质量提升，平台治理更加规范。但目前劳动者权益保护存在短板，法律关系认定模糊，社保成本高，税收制度不匹配，劳动争议处理机制不完善。未来应建立健全劳动权益保障体系，完善劳动合同法律制度，建立多元化用工关系认定标准，取消就业地参保户籍限制，加强技能培训支持，优化平台治理机制，加强算法监管，完善申诉监督机制。各方需共同努力，推动灵活就业权益保护更加公平、均衡、普惠、可及，实现高质量就业，为现代化建设提供支撑。（2025-08-11）
刘冬梅（中国科学技术发展战略研究院党委书记）：科技创新驱动新质生产力积极发展。一是持续加强科技创新，集中力量加强关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新，强化新一代信息技术、高端装备、生物医药等战略性领域的技术攻坚，推动量子科技、人工智能、生命健康等重点前沿科技领域实现整体突破。二是推动科技创新与产业创新深度融合。强化企业科技创新主体地位，加快布局建设一批概念验证、中试验证平台，完善首台（套）、首批次、首版次应用政策，构建同科技创新相适应的科技金融体制。三是深化科技体制改革。构建协同联动的国家战略科技力量体系，优化国家重大科技任务组织实施机制，因地制宜开展试点，赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权，完善科教协同育人和产学研融合用人机制，以更加开放的姿态和举措深度融入全球创新网络。（2025-08-11）
金通（浙江省新型重点专业智库——浙江财经大学中国政府监管与公共政策研究院教授）和杜伟杰（浙江省经济信息中心高级经济师）：找准着力点，推动县域因地制宜发展新质生产力。县域作为国民经济基本单元，在全球产业链重构、数字技术渗透、绿色转型背景下，需发展新质生产力。这要求县域立足资源禀赋，在五大维度发力：科技创新突破、要素创新配置、产业链群竞争、政策制度适配、开放发展协同。科技创新是核心引擎，要注重抢位与错位发展，强化创新型企业培育。要素配置要注重集聚新型要素，强化创新性组合。产业链群要培育特色优势，推动传统产业焕新。政策制度要精准供给，强化弹性适配。开放发展要融入区域战略，强化周边协同。通过这些举措，推动县域经济从规模扩张向质效跃升转型。（2025-08-13）
杨宜勇（中国宏观经济研究院高级顾问专家、国家发展改革委市场与价格研究所原所长）产能治理：破“内卷”困局，建新生态。产能治理是经济破局关键。当前产能过剩问题严峻，传统制造业供大于求，新兴行业如光伏、新能源汽车产能利用率低，导致价格战频发、企业利润下滑，阻碍新质生产力发展。未来产能治理将从行政手段转向市场化优胜劣汰，从单一行业治理转向产业链协同优化，从短期调控转向长效机制建设，法治化治理至关重要。产能治理难题从“老三样”升级到“新三样”，面临行业差异大、国际竞争加剧等挑战，但也有丰富经验与碳中和目标助力。治理路径需从行政主导转向制度创新，强化法治化治理，提升行业标准，加强金融政策支持，推动区域协同治理，注重产业政策工具系统性，精准施策，实现产能优化与产业升级，推动经济高质量发展。（2025-08-13）
陶宏展（河南省社会科学院）：将自贸试验区打造成内外贸一体化改革的核心抓手。自贸试验区作为我国制度创新的“试验田”，在推动内外贸一体化改革中发挥着关键作用。通过系统集成制度创新，消除内外贸制度性差异，破除行政性市场分割，创新数字技术监管模式，自贸试验区能够有效降低内外贸转换成本，提升市场效率。同时，全面对接高标准国际规则，推动国内规则体系创新性改造，建立国际标准跟踪转化机制，深化区域国别规则对接，为全球经贸规则重塑提供“中国方案”。此外，自贸试验区还应赋能产业协同发展，打造差异化优势产业集群，构建立体开放的跨区域分工体系，贯通内外贸产业发展生态。通过培育壮大企业主体，提升内外市场服务能力，构建全链条政策服务体系，自贸试验区将为我国深化贸易体制改革和构建高水平开放型经济新体制提供强大动力。（2025-08-14）
四、最新进展
据住建部，2025年上半年，全国新开工改造城镇老旧小区1.65万个。今年，全国计划新开工改造城镇老旧小区2.5万个。（2025-08-11）
据市场监管总局，2025年上半年，全国新设经营主体1327.8万户。其中，新设企业462.0万户，新设个体工商户862.9万户，新设农民专业合作社2.9万户，多种经营主体均呈现稳定增长势头。（2025-08-12）
据中国物流与采购联合会，2025年7月份中国电商物流指数为112.0点，比上月回升0.2点，再创年内新高。（2025-08-12）
据中国人民银行，2025年前7个月我国人民币贷款增加12.87万亿元，其中企（事）业单位贷款增加11.63万亿元。（2025-08-13）
据央广网，2025年前7个月，我国区域外贸持续向好。其中，长三角地区进出口9.59万亿元，同比增长5.4%，占同期全国进出口总值的37.3%。粤港澳大湾区内地9市进出口5.2万亿元，增长4.7%，占全国进出口总值的20.2%。京津冀地区出口展现良好走势，4月至7月连续4个月出口规模超1200亿元，月度出口规模、同比增速均创年内新高。（2025-08-14）
据国家统计局，目前就业形势总体稳定，城镇调查失业率季节性上升。2025年1-7月份，全国城镇调查失业率平均值为5.2%。7月份，全国城镇调查失业率为5.2%，比上月上升0.2个百分点，与上年同月持平。（2025-08-15）
五、热点评述
【支持学前教育发展资金管理办法：助力学前教育高质量发展】学前教育是国民教育体系的重要组成部分，对促进儿童健康成长、保障社会公平具有重要意义。2025 年 8 月 11 日，财政部、教育部修订印发了《支持学前教育发展资金管理办法》（以下简称《管理办法》），这一政策文件的发布，为我国学前教育的进一步发展提供了坚实的财政保障和明确的政策指引，标志着我国学前教育发展进入了一个新的阶段。
政策背景与意义
近年来，我国学前教育事业取得了显著进展，但仍然面临着一些挑战。一方面，随着人口结构的变化和家庭对学前教育需求的增加，普惠性学前教育资源供给仍需进一步扩大，以满足更多适龄儿童的入园需求。另一方面，学前教育质量的提升需要更多的投入，包括改善办园条件、加强师资队伍建设等。在此背景下，《管理办法》的出台，旨在通过规范和加强资金管理，提高资金使用效益，推动学前教育扩优提质，落实免保育教育费政策，促进学前教育的公平与优质发展。
主要内容
一是资金来源与管理。支持学前教育发展资金是指中央财政用于支持学前教育发展的转移支付资金。财政部会同教育部共同管理该资金，教育部负责审核地方提出的区域绩效目标等相关材料和数据，提供资金测算需要的基础数据，财政部则根据预算管理相关规定，会同教育部研究确定各省的资金预算和绩效目标。这种管理机制确保了资金分配的科学性和合理性，同时也强化了部门之间的协同合作。
二是资金使用方向。现阶段，支持学前教育发展资金主要用于两个方面：一是支持学前教育扩优提质，包括补足普惠性资源短板、健全普惠性学前教育经费投入机制、提高保教质量、巩固家庭经济困难儿童等群体的资助制度；二是落实学前教育免保育教育费政策，免除符合条件的公办幼儿园在园儿童保育教育费，并对民办幼儿园就读的适龄儿童给予相应减免。这一政策的实施，将有效减轻家庭的教育负担，特别是对于低收入家庭来说，具有重要的意义。
三是资金分配方式。支持学前教育发展资金采取因素法分配。财政部和教育部根据党中央、国务院的决策部署以及学前教育改革发展的新形势，适时调整完善相关分配因素、权重和计算公式。这种分配方式能够更好地适应不同地区的实际情况，确保资金分配的公平性和精准性。
四是监督管理与绩效评价。地方各级财政、教育部门要按照全面实施预算绩效管理的要求，建立健全全过程预算绩效管理机制。这包括科学合理设定绩效目标、做好绩效监控、组织开展绩效评价、强化评价结果应用以及做好绩效信息公开等。财政部和教育部还将根据工作需要适时组织开展重点绩效评价，以确保资金的使用效益和政策目标的实现。
政策的实施与展望
一是对学前教育发展的推动作用。《 管理办法》的实施，将为学前教育的发展注入强大动力。一方面，通过资金支持，能够有效改善普惠性幼儿园的办园条件，配备适宜的玩教具和图画书，提升保教质量。另一方面，免保育教育费政策的落实，将使更多适龄儿童能够享受到优质的学前教育服务，特别是对于农村地区、革命老区、民族地区、边疆地区和脱贫地区等重点倾斜的地区，将有助于缩小城乡、区域之间的学前教育差距，促进教育公平。
二是对家庭和社会的影响。免保育教育费政策的实施，将直接减轻家庭的经济负担，使学前教育更加普及和可及。这对于提高家庭对学前教育的重视程度，促进儿童的全面发展具有积极影响。同时，该政策也有助于提升社会对学前教育的认知和重视，营造全社会共同关心支持学前教育发展的良好氛围。
未来展望
随着《管理办法》的深入实施，我国学前教育将迎来新的发展机遇。未来，应进一步加强资金的管理和监督，确保资金使用效益最大化。同时，应持续关注学前教育发展的新需求和新问题，不断完善政策体系，推动学前教育事业持续健康发展。此外，还应加强学前教育师资队伍建设，提高教师的专业水平和待遇，为学前教育的高质量发展提供有力的人才保障。
总之，《管理办法》的发布和实施，是我国学前教育发展史上的一个重要里程碑。它不仅为学前教育的扩优提质提供了有力的财政支持，也为实现学前教育的公平与优质发展奠定了坚实的基础。我们有理由相信，在政策的推动下，我国学前教育将迎来更加美好的未来，为培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人奠定坚实的基础。
参考文献
[1]《人民日报》图文数据库，2025-8-11/2025-8-17.
[2]《光明日报》图文数据库，2025-8-11/2025-8-17.
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[4]万得数据库，2025-8-11/2025-8-17.
[5]经济日报，http://share.jingjiribao.cn，2025-8-11/2025-8-17.
[6]新华每日电讯，2025-8-11/2025-8-17.
[7]中国新闻网，https://www.chinanews.com,2025-8-11/2025-8-17.
[8]中央人民政府最新政策，http://www.gov.cn/zhengce/index.htm.
[10]科技日报，http://digitalpaper.stdaily.com,2025-8-11/2025-8-15.
[11]经济参考报，http://dz.jjckb.cn，2025-8-11/2025-8-15.
[12]中国经济时报，https://lib.cet.com.cn/2025-8-4/2025-8-10.
[13]国家发展改革委、商务部、教育部、科技部、人社部、民政部、国家统计局等各大部委网站.
[14]携手共建绿色“一带一路”[N].经济日报,2025-8-10.
[15]经济学家解读2025上半年中国经济关键词（经济形势理性看）[N].人民日报,2025-8-11.
[16]杨宜勇.产能治理重在破除“内卷”困局 重构产业新生态[N].中国经济时报,2025-8-13.
[17]郭锦辉.“十五五”要加快完善制度支持和规范发展新就业形态——访首都经济贸易大学中国新就业形态研究中心主任张成刚[N].中国经济时报,2025-8-11.
作者简介：李佐军：国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所所长，经济学博士，研究员，博导，硕士、博士期间先后师从张培刚教授、吴敬琏教授。
田惠敏：经济学博士，研究员，博士、博士后期间先后师从张培刚教授、厉以宁教授。
发布：中经总网·中经在线
编审：王海珠
监制：熊辉
编辑：郑建华 侯晋平
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