来源：《与改革同行》系列829（2025年8月25日—2025年8月31日）
关键词：人工智能；城市发展；低碳转型；医疗卫生；要素市场；高等教育
随着人工智能技术的快速演进和广泛应用，人工智能已成为推动经济社会高质量发展的重要引擎。2025年8月26日，国务院印发了《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》，为人工智能与经济社会各领域深度融合指明了方向，提出了具体行动方案和阶段性目标。这一举措不仅顺应了技术发展的潮流，更是加快发展新质生产力、推动数字经济向智能经济和智能社会跃迁的必然要求。本周，中共中央、国务院发布《关于推动城市高质量发展的意见》；中办国办印发《关于推进绿色低碳转型加强全国碳市场建设的意见》；国务院常务会议研究在全国部分地区实施要素市场化配置综合改革试点工作，部署开展县域普通高中振兴行动，审议通过《医疗卫生强基工程实施方案》。
一、法规政策
中办国办印发《关于推进绿色低碳转型加强全国碳市场建设的意见》。（2025-08-25）
中国人民银行、金融监管总局、国家林草局联合印发《关于金融支持林业高质量发展的通知》，从深化集体林权制度改革金融服务、强化林业重要战略实施金融保障、加大林业产业高质量发展金融投入、建立金融支持生态产品价值实现机制、完善政策配套体系及保障机制等五个方面，提出15条具体措施。（2025-08-25）
中国人民银行、国家外汇局发布《银行间外汇市场管理规定（征求意见稿）》，拟加强银行间外汇市场监管，促进外汇市场服务实体经济。（2025-08-25）
国务院发布《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》。（2025-08-26）
专栏：“人工智能+”行动开启“三步走” 赋能经济高质量发展
近日，国务院印发《关于深入实施“人工智能+”行动的意见（以下简称《意见》），部署了“人工智能+”科学技术、产业发展、消费提质、民生福祉、安全治理、全球合作等6大行动，并围绕模型、数据、算力、应用、开源、人才、政策法规、安全等8个方面强化支撑，推动人工智能与经济社会各领域各行业广泛深度融合。
《意见》为城市现代化擘画“两步走”蓝图：2030年制度成熟、动能转换、品质跃升，2035年基本建成现代化人民城市。文件以“五个更加注重”构建新路径：一是特色发展与动能培育并重，以城市群、都市圈错位互补、设施互通，疏解超大非核心功能，做强中小城市与县城承载力，激活存量资源，建立可持续投融资体系；二是以人为本推动绿色低碳转型，系统建设“好房子”、完整社区，促进产城融合、职住平衡，完善基础设施与公共服务，加强节能减排和生态修复；三是集约高效提升安全韧性，建立房屋全生命周期管理，完善抗灾标准、公共卫生和应急协同机制，构建城市安全风险谱系；四是治理投入促进文化繁荣，以数字底座支撑“一网通办、一网统管、一网通享”，健全社会心理服务体系，保护历史风貌，塑造城市精神；五是党的全面领导统筹协调，坚持人民城市理念，以内涵式发展和城市更新为抓手，守住安全底线，走出中国特色城市现代化新路。
中共中央、国务院发布《关于推动城市高质量发展的意见》。（2025-08-28）
中共中央政治局召开会议，审议《中国共产党思想政治工作条例》，研究《中华人民共和国民族团结进步促进法（草案）》。。（2025-08-29）
国务院常务会议审议通过《医疗卫生强基工程实施方案》。（2025-08-29）
中央教育工作领导小组印发《高等教育学科专业设置调整优化行动方案（2025—2027年）》，对深入推进学科专业设置调整优化工作作出系统部署。（2025-08-29）
二、重大事件
最高法首次发布数据权益司法保护专题指导性案例。（2025-08-28）
国家数据局会同有关部门召开数字中国建设工作推进会议，提出要加快印发梯次培育数字产业集群的行动计划，加强体系化促进平台经济健康发展政策研究。（2025-08-28）
国务院常务会议研究在全国部分地区实施要素市场化配置综合改革试点工作，部署开展县域普通高中振兴行动。（2025-08-29）
第十届中国国际纳米科学技术会议将在北京开幕，会上发布的《中国纳米科技产业白皮书(2025)》显示，2000年至2025年中国纳米专利达46.4万件稳居世界第一。（2025-08-30）
三、精彩观点
国家主席会见哈萨克斯坦总统时强调，双方要加强发展战略对接，发掘更多利益契合点和合作增长点；巩固能源合作基石，深化互联互通合作，推进基础设施“硬联通”，加强政策机制“软联通”。（2025-08-30）
马海涛（中央财经大学校长、教授）：“十五五”时期经济增速中枢下移，财政收支双承压：土地出让、资源税下滑，养老、科技、绿色支出刚性攀升，赤字率或维持3%–4%。政策应精准聚焦，以零基预算提升效能，消费税后移并下划地方，研究适应数字经济与新质生产力的税制；财政持续向基础研究、“一老一小”、稳就业倾斜，并与货币政策协同，用国债与流动性管理强化逆周期调节。（2025-08-25）
张铮（中国人民大学习近平新时代中国特色社会主义思想研究院研究员）：落实兴边富民战略部署，推动边疆民族地区更好融入国家发展大局。立足中国式现代化战略全局，支持和推动边疆民族地区主动融入新发展格局，推动高质量发展，为推进共同富裕提供坚实基础。支持边疆民族地区立足自身功能定位、发挥地区比较优势，加快补齐交通、水利、能源、信息等基础设施短板弱项，因地制宜发展新质生产力，更好融入全国统一大市场建设，加快发展特色优势产业，加快发展方式绿色低碳转型。支持边疆民族地区持续扩大对内对外开放，有序承接产业梯度转移，加强与周边国家和地区经济合作，更好服务和融入高质量共建“一带一路”。（2025-08-26）
张辉（北京大学经济学院院长）：深化融合筑牢产业体系根基。一是以“人工智能+”打破产业边界，推动传统产业与新兴产业的技术协同融合，为现代化产业体系提供坚实技术支撑。二是以“人工智能+”激活资源价值，推动传统产业与未来产业的要素联动融合，优化现代化产业体系的要素配置。三是以“人工智能+”构建产业集群，推动传统产业与新兴产业、未来产业的生态共生融合，增强现代化产业体系的系统韧性。（2025-08-27）
李志明（中央党校（国家行政学院）社会和生态文明教研部教授）：健全分级分类养老服务体系，以自理能力评估精准匹配资源，构建县—乡镇—村三级网络，实现居家上门、社区就近、机构专业支撑。分类供给居家、社区、机构服务，兜底、普惠、市场型机构错位发展，并强化医养康养结合。政府顶层设计、市场多元供给、社会家庭协同，保障老年人多层次、多样化、可及可负担的养老服务需求。（2025-08-27）
欧阳日辉（中央财经大学中国互联网经济研究院副院长）：数据要素市场化配置改革的本质是在数据领域建立新的生产关系，实现有效市场和有为政府的有机结合。面对数据产权这一难点，应淡化所有权，强化使用权，重点在落实“三权分置”中不断创新，推动市场运转。针对数据交易机构，应更多发挥市场机制的优胜劣汰作用，将场内交易机构打造为数据要素市场的基础设施、全国一体化数据市场的枢纽，坚持场内场外协同发展，并同步强化对场外交易中数据“黑市”的严厉打击。（2025-08-27）
四、最新进展
数据显示，“十四五”期间，我国口岸布局持续优化，新增对外开放及扩大对外开放口岸40个，截至目前，全国对外开放口岸达到了311个。（2025-08-25）
据国家能源局，截至2025年7月底，我国充电基础设施数量达1669.6万个，是“十三五”末的10倍，规模世界领先。（2025-08-27）
据国家能源局，2025年7月国家能源局核发绿证2.36亿个。（2025-08-28）
据财政部，2025年前7个月，全国发行再融资债券33877亿元，其中一般债券9858亿元、专项债券24019亿元。（2025-08-28）
据财政部，2025年前7个月，全国国有及国有控股企业营业总收入473110.9亿元，与上年同期基本持平。（2025-08-29）
据国家外汇管理局，2025年7月，我国国际收支货物和服务贸易进出口规模44022亿元，同比增长4%。（2025-08-29）
数据显示，目前，我国数据产业规模超过5.8万亿元，2025年至2030年有望继续保持15%以上的年均增长率。（2025-08-29）
数据显示，2025年1-7月份，中国自非洲最不发达国家进口额达396.6亿美元，同比增长10.2%，贸易繁荣推动双方往来更加密切。（2025-08-29）
五、热点评述
【深入实施“人工智能+”行动】随着人工智能技术的快速演进和广泛应用，人工智能已成为推动经济社会高质量发展的重要引擎。2025年8月26日，国务院印发了《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》（以下简称《意见》），为人工智能与经济社会各领域深度融合指明了方向，提出了具体行动方案和阶段性目标。这一举措不仅顺应了技术发展的潮流，更是加快发展新质生产力、推动数字经济向智能经济和智能社会跃迁的必然要求。
明确“三步走”目标，分阶段推进实施
《意见》提出了“三步走”的阶段性目标，为“人工智能+”行动的落地实施提供了清晰的时间表和路线图。第一阶段到2027年，重点实现人工智能与六大领域的广泛深度融合，新一代智能终端和智能体的应用普及率超过70%，智能经济核心产业规模快速增长，人工智能在公共治理中的作用显著增强，开放合作体系不断完善。这一阶段强调在重点领域实现突破性应用，汇聚全社会资源力量，形成发展合力，推动“人工智能+”打开局面，取得实效。
第二阶段到2030年，人工智能全面赋能高质量发展，新一代智能终端和智能体的应用普及率超过90%，智能经济成为经济发展的重要增长极，推动技术普惠和成果共享。这一阶段要求人工智能应用的广度和深度进一步提升，实现更全面系统的融合应用，让人民群众广泛享受到智能软硬件带来的服务，使人工智能成为各行业各领域发展的通用引擎。
第三阶段到2035年，全面步入智能经济和智能社会发展新阶段，为基本实现现代化提供有力支撑。这一目标对“人工智能+”提出了更高的发展要求，需要聚焦构建智能经济与智能社会的新形态，推动生产力革命性跃迁和生产关系深层次变革。通过设定这三个阶段性目标，有利于在人工智能技术的不确定性与发展的确定性之间找到动态平衡点，以更加科学合理的路径推动“人工智能+”行动落地见效。
强化基础支撑，促进双向赋能
《意见》围绕模型、数据、算力、应用、开源、人才、政策法规、安全等八个方面强化支撑，推动人工智能与经济社会各领域各行业广泛深度融合。这一系统构建人工智能基础支撑体系的举措，旨在促进人工智能技术创新与应用发展的双向赋能。
一方面，加快探索人工智能驱动的新型科研范式，加速“从0到1”的重大科学发现进程。通过新的科研成果支撑场景应用落地，推动人工智能技术在关键领域的突破。另一方面，推动人工智能驱动的技术研发、工程实现、产品落地一体化协同发展，加速“从1到N”的技术落地和迭代突破，促进创新成果高效转化。这种双向赋能的模式，不仅提升了人工智能技术的研发效率，更推动了科技领域的范式变革，实现了从质变到量变的全面提升。
赋能千行百业，造福千家万户
人工智能技术的广泛应用，正深刻改变着人们的生产生活方式。《意见》提出的“人工智能+民生福祉”、“人工智能+消费提质”等重点行动，多项举措与老百姓生活密切相关。通过拓展服务消费新场景和培育产品消费新业态，人工智能撬动了消费扩容增量，推动了需求结构向体验化、个性化、情感化消费演进。这不仅提升了总需求的质量和效率，更形成了新的经济增长点。
在民生福祉方面，人工智能通过工作方式和学习方式的全面变革，正在全面打造美好生活。智能教育、智能医疗、智能交通等领域的广泛应用，让人民群众享受到了更加便捷、高效、个性化的服务。同时，人工智能还在推动传统产业改造升级，开辟战略性新兴产业和未来产业发展新赛道，为经济高质量发展注入了新动能。
细化配套政策，推动落地见效
推动“人工智能+”行动落地见效是一项系统性工程，需要综合利用政策、资金、机制创新等多种方式体系化加快推进。为此，《意见》提出了一系列配套政策措施，包括出台实施方案、制定政策指引、加快标准建设等。这些措施旨在给行业应用提供更为具体、清晰的政策指导，明确方向、划清底线、激发活力。
同时，还将发挥好政府投资的引导带动作用，用好用足各类政策资金，支持人工智能发展。通过筑牢基础能力根基、打造共性技术平台、深化关键场景应用、促进智能终端普及等举措，推动人工智能技术在各领域的广泛应用和深度融合。此外，还将加强场景示范和模式创新，推出一批应用典型案例，形成促进人工智能发展的新模式，加快优秀经验复制推广。
深入实施“人工智能+”行动，是加快发展新质生产力的关键举措，也是推动数字经济向智能经济和智能社会发展的必然要求。通过明确阶段性目标、强化基础支撑、赋能千行百业、细化配套政策等措施，将有力推动人工智能与经济社会各领域各行业的广泛深度融合。未来，随着“人工智能+”行动的不断推进，我们将看到人工智能不仅让工作更智能、学习更高效、生活更美好、消费更丰富，更让“智能”成为每个家庭生活的组成部分，让科技成果惠及每一个人。
参考文献
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[13]国家发展改革委、商务部、教育部、科技部、人社部、民政部、国家统计局等各大部委网站.
[14]马海涛.“十五五”时期财政经济形势展望及财税政策建议[N].中国经济时报,2025-8-25.
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[16]张海莺.启动实施“人工智能+”加快发展新质生产力[N].中国经济导报,2025-8-29.
[17]国家发展改革委有关负责同志就《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》答记者问[EB/OL]中央人民政府网,https://www.gov.cn/zhengce/202508/content_7037920.htm.
[18]冉黎黎.“人工智能+”推进再细化，各行业配套政策将加快出台,[EBOL].21世纪网,https://www.21jingji.com/article/20250830/herald/6e09855858c22c81961bdfc91f02fad3.html.
[19]“人工智能+”行动开启“三步走” 赋能经济高质量发展[EB/OL]百度网,https://baijiahao.baidu.com/s?id=1841842037648803573&wfr=spider&for=pc.
[20]王梓涵,王奕清. 专家研判“十五五”时期数字中国建设重点任务[N].经济参考报,2025-8-27.
作者简介：李佐军：国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所所长，经济学博士，研究员，博导，硕士、博士期间先后师从张培刚教授、吴敬琏教授。
田惠敏：经济学博士，研究员，博士、博士后期间先后师从张培刚教授、厉以宁教授。
发布：中经总网·中经在线
编审：王海珠
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编辑：郑建华 侯晋平
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