来源：《与改革同行》系列829（2025年9月1日—2025年9月7日）
关键词：体育产业；全球治理；工业母机；永久基本农田保护；医疗制度；社保基金
2025年9月4日，国务院办公厅发布《关于释放体育消费潜力进一步推进体育产业高质量发展的意见》，从扩大体育产品供给、激发体育消费需求、壮大体育经营主体、培育体育产业增长点、强化产业要素支撑、提升服务保障水平等方面，提出支持体育产业高质量发展的20条重点举措，为我国体育产业保持高质量快速发展势头保驾护航，也为消费市场增长注入蓬勃动力，为我国体育产业的进一步发展指明了方向。《意见》本周，两部门印发《工业母机高质量标准体系建设方案》；《永久基本农田保护红线管理办法》确立永久基本农田储备区制度；财政部加大教师待遇保障力度，健全差异化补助激励机制；我国二十四个集群跻身全球百强创新集群；国务院国资委提出加快打造生物医药领域国家队。
（图片来源：网站截图）
一、法规政策
据自然资源部，《永久基本农田保护红线管理办法》正式向社会公布，将自2025年10月1日起施行。（2025-09-01）
专栏：《永久基本农田保护红线管理办法》公布 确立永久基本农田储备区制度
近日，《永久基本农田保护红线管理办法》(以下简称《办法》)正式向社会公布。《办法》自2025年10月1日起施行。
据自然资源部法规司、耕地保护监督司有关负责人介绍，《办法》贯彻落实“坚持实行最严格的耕地保护制度”的要求，对于永久基本农田划定、管控、保护、优化调整、质量建设等作出具体规定，依法实行严格保护。同时，将建立永久基本农田“优进劣出”的管理机制作为重点，在坚持永久基本农田保护红线整体稳定，确保国土空间规划确定的保护任务不突破的前提下，以整合调整、集中连片、提高质量为目标导向，明确了允许优化调整的情形、程序和规则，兼顾耕地保护的刚性和农业生产的灵活性。
一是确立永久基本农田储备区制度。《办法》首次在部门规章层面明确了永久基本农田储备区的有关规定，明确县级以上自然资源主管部门会同农业农村主管部门组织划定永久基本农田储备区，作为重大建设项目占用永久基本农田和永久基本农田保护红线优化调整的主要补划来源。二是建立永久基本农田保护红线优化调整机制。《办法》规定了允许永久基本农田保护红线优化调整的情形，并明确了基本程序和相关要求。三是完善国家重点建设项目占用永久基本农田的具体规则。《办法》严格落实土地管理法规定，结合国家有关政策和管理实践需求，对确需占用永久基本农田的重点建设项目范围作出了细化，以保障经济发展的合理需求。四是建立永久基本农田划定纠错机制。
国家网信办等四部门联合发布《人工智能生成合成内容标识办法》，9月1日起将正式施行，所有AI生成的文字、图片、视频等内容都要“亮明身份”。（2025-09-01）
财政部、税务总局发布《关于划转充实社保基金国有股权及现金收益运作管理税收政策的通知》。《通知》明确，对承接主体在运用划转的国有股权和现金收益投资过程中，贷款服务取得的全部利息及利息性质的收入和金融商品转让收入，免征增值税等。（2025-09-02）
国家标准委，国家标准委、工信部印发《工业母机高质量标准体系建设方案》。提出到2026年，工业母机高质量标准体系基本建立。（2025-09-03）
工信部、国家林业和草原局联合印发《关于推进“宽带林草”建设的通知》。提出到2027年底，林场（所）驻地通4G/5G网络比例达到90%。（2025-09-03）
国务院办公厅发布《关于释放体育消费潜力进一步推进体育产业高质量发展的意见》。（2025-09-04）
国家卫生健康委会同国家中医药局、国家疾控局发布《关于建立常态化巡回医疗制度的通知》，着力推动建立多层次、广覆盖的巡回医疗制度，实现常态化巡回医疗在资源薄弱县全覆盖。（2025-09-04）
工信部、市场监督管理总局印发《电子信息制造业2025-2026年稳增长行动方案》。（2025-09-04）
二、重大事件
第十届中国国际纳米科学技术会议发布的《中国纳米科技产业白皮书（2025）》显示，中国纳米专利居全球首位，产业发展动能持续增强。（2025-09-01）
全域一体化数算网调度平台发布。全域一体化数算网调度平台在国家重大科技基础设施未来网络试验设施(CENI)上实现了“全分布、全要素、全业务”的全域一体化调度能力，可在全国范围内实现数据、算力、模型的跨域调动与分发。（2025-09-02）
国务院国资委：加快打造生物医药领域国家队。（2025-09-03）
市场监管总局：2025年以来，国家标准委发布了制造业转型升级相关国家标准600余项，有力支撑和引领制造业高端化、绿色化和智能化转型升级。（2025-09-04）
我国“八纵八横”高铁主通道区域连接线，东北高铁网的重要组成部分——沈阳至长白山高铁开始按图试运行，为开通运营做准备。（2025-09-04）
中国—上海合作组织科技创新合作中心在山东青岛挂牌成立。（2025-09-04）
第七十九届联合国大会高票通过中国主提的“联合国同上海合作组织的合作”决议。（2025-09-05）
财政部加大教师待遇保障力度，健全差异化补助激励机制。（2025-09-05）
人力资源社会保障部开展2025年度新职业信息征集工作。（2025-09-05）
2025世界智能产业博览会在重庆开幕。博览会聚焦“人工智能+”和“智能网联新能源汽车”两个主题。（2025-09-05）
据国家知识产权局，世界知识产权组织近日发布2025年全球百强创新集群排名。我国拥有的全球百强创新集群数量连续3年位居全球第一，深圳—香港—广州集群跃居全球之首。这也是我国单个创新集群首次登上全球首位。（2025-09-05）
十四届全国人大常委会第十七次会议将于2025年9月8日至12日在北京举行。（2025-09-06）
聚焦具身智能产业化，2025科技创变者大会在京举办。（2025-09-06）
三、精彩观点
国家主席主持会议并发表题为《凝聚上合力量 完善全球治理》的重要讲话，提出全球治理倡议：第一，奉行主权平等。坚持各国无论大小、强弱、贫富，都在全球治理中平等参与、平等决策、平等受益。推进国际关系民主化，提升发展中国家的代表性和发言权。第二，遵守国际法治。全面、充分、完整遵守联合国宪章宗旨和原则等公认的国际关系基本准则，确保国际法和国际规则平等统一适用，不搞“双标”，不将少数国家的“家规”强加于人。第三，践行多边主义。坚持共商共建共享的全球治理观，加强团结协作，反对单边主义，坚定维护联合国地位和权威，切实发挥联合国在全球治理中不可替代的重要作用。第四，倡导以人为本。改革完善全球治理体系，保障各国人民共同参与全球治理、共享全球治理成果，更好应对人类社会面临的共同挑战，更好弥合南北发展鸿沟，更好维护世界各国共同利益。第五，注重行动导向。坚持系统谋划、整体推进，统筹协调全球行动，充分调动各方资源，打造更多可视成果，以务实合作避免治理滞后和碎片化。（2025-09-01）
国家主席向2025世界智能产业博览会致贺信指出，当前，人工智能技术加速迭代演进，正在深刻改变人类生产生活方式、重塑全球产业格局。中国高度重视人工智能的发展和治理，积极推动人工智能科技创新与产业创新深度融合，赋能经济社会高质量发展，助力提升人民群众生活品质。并强调，人工智能应该是造福全人类的国际公共产品。中国愿同世界各国广泛开展人工智能领域国际合作，加强发展战略、治理规则、技术标准等方面的对接协调，促进智能产业健康蓬勃发展，让智能成果更好惠及各国人民。（2025-09-05）
李志军（中国海洋大学技术经济研究中心主任）：激发海洋经济创新动能。一是强化顶层设计与战略牵引，围绕深海深渊探测与资源开发、智慧海洋等重大科技项目加快布局，强化海洋战略科技力量，培育发展海洋科技领军企业和专精特新中小企业；深化体制机制改革，探索“负面清单+包容审慎监管”模式。二是攻坚关键核心技术，集中攻关深海探测与作业技术、高端船舶与海工装备、海洋生物资源高值化利用、海洋可再生能源高效转换、智慧海洋技术等；加快建设深远海综合试验场、超大型海洋环境模拟设施、海洋生物种质资源库等国家重大科技基础设施。三是推进海洋教育科技人才“三位一体”融合发展，实施高端人才引育计划，在人才评价机制改革上突出实际贡献；深化产教融合，推动涉海高校学科对接产业洋科普，弘扬科学家精神、企业家精神和工匠精神，优化海洋人才发展环境，营造尊重知识、鼓励探索的氛围。（2025-09-01）
中国社会科学院财经战略研究院课题组：利用数字技术赋能城市治理，推进智慧城市建设。依托大数据、云计算、区块链、人工智能等新技术，统筹推进“城市大脑”建设，推动城市运行和治理方式数字化、智能化转型，提升城市治理的精准性和协同性。加快实现政务服务数字化、流程化和集成化，提升城市公共服务供给的便捷性与可及性。鼓励建设智能出行网络，实现交通监控、指挥调度与应急响应的高效协同，加快形成现代化智慧城市发展格局。（2025-09-02）
曾金华（《经济日报》）：推动经济平稳健康发展，需要继续做好财政与经济良性循环的“大文章”。财政政策要持续发力、适时加力，充分释放政策效应。特别是充分发挥超长期特别国债、专项债券、财政贴息等工具作用，围绕提振消费、科技创新等重点领域，加强政策供给和资金支持。经济的增长也将给财政收入带来更多源头活水，在增加财政收入的同时，促进财政加大支出强度、优化支出结构，加强对重点领域的支出保障，让促消费、扩投资、惠民生获得更多资金支持，实现财政增收与经济发展的良性互动。（2025-09-01）
俞伟跃（教育部教师工作司司长）：完善县域调配机制。推动“特岗计划”升级，促进量质齐升。启动县中头雁教师岗位计划，着力打造县域一体化教师发展团队。建立县域基础教育师资配置监测与预警平台，精准研判学龄人口变化趋势下教师供需衔接。实施系列支教计划。优化实施国家乡村振兴重点帮扶县教育人才“组团式”帮扶、“组团式”援疆、“三区”人才支持、中小学银龄讲学、高校银龄教师支援西部、教学名师“西部行”等系列支教计划，有力地提高了薄弱地区教育质量，促进了教育公平。（2025-09-05）
何西军（国家技术转移海南中心+国智海南中心首席经济学家、和灵资本联席董事长）：加强国际数字贸易结算，将有力推进“人民币国际化”进程。人民币国际化稳中有进，离岸市场活跃，贸易融资地位稳固。数字人民币依托mBridge与CIPS，结算自动化、即时化，全球网络覆盖，沿线效率倍增。人民币国际化将与数字贸易发展和增长深度融合，数字贸易人民币跨境结算将加速人民币国际化进程，随着数字人民币试点范围的扩大和技术成熟，国际数字贸易的迭代升级将有力提升中国企业竞争力、赋能中小企业和融合国内国际双循环。（2025-09-06）
周伯文（上海人工智能实验室主任、首席科学家）人工智能以其基础性、平台性和通用性特点，在多个维度上对经济社会产生深远影响。人工智能驱动科学研究快速发展，要通过“通专融合”，推动整个科研范式的系统性变革。加快探索人工智能驱动的新型科研范式、加快建设应用科学大模型，将进一步强化人工智能的牵引带动作用，推动科学技术取得更多“高点”上的突破。（2025-09-07）
李东民（黑龙江省编办副主任、省分类推进事业单位改革领导小组办公室主任）：深化事业单位机构改革：一是全面压缩现有事业单位编制规模。二是大力精简事业单位机构数量。三是推进承担行政职能事业单位改革。四是推进从事生产经营活动事业单位改革。五是推进公益类事业单位去市场化。（2025-09-07）
四、最新进展
据中国物流与采购联合会、国家统计局服务业调查中心，2025年8月份中国制造业采购经理指数为49.4%，较上月上升0.1个百分点。（2025-09-01）
据工信部，2025年前7个月，我国软件业务收入83246亿元，同比增长12.3%。软件业利润总额10890亿元，同比增长12.4%。软件业务出口339.8亿美元，同比增长5.2%。（2025-09-03）
据商务部，2025年1月至7月，我国服务贸易稳步增长，服务进出口总额45781.6亿元，同比增长8.2%。（2025-09-05）
据中国物流与采购联合会，2025年8月份中国大宗商品价格指数为111.7点，环比上涨0.3%。（2025-09-05）
据商务部，2025年1月份至7月份，我国服务贸易稳步增长，服务进出口总额45781.6亿元(人民币，下同)，同比增长8.2%。其中，出口19983亿元，增长15.3%；进口25798.6亿元，增长3.3%。服务贸易逆差5815.6亿元，比上年同期减少1836.2亿元。（2025-09-05）
五、热点评述
【国办发文力促体育产业高质量发展】2025年9月4日，国务院办公厅发布《关于释放体育消费潜力进一步推进体育产业高质量发展的意见》（以下简称《意见》），从扩大体育产品供给、激发体育消费需求、壮大体育经营主体、培育体育产业增长点、强化产业要素支撑、提升服务保障水平等方面，提出支持体育产业高质量发展的20条重点举措。《意见》要求，到2030年，培育一批具有世界影响力的体育企业和体育赛事，体育产业发展水平大幅跃升，总规模超过7万亿元，在构建新发展格局中发挥重要作用，为我国体育产业的进一步发展指明了方向。
当前，我国体育产业正逐步进入高速增长阶段，新趋势新亮点不断涌现。一方面，体育制造业持续发展。国家统计局数据显示，2025年前7个月，我国限额以上单位商品零售额同比增长5.8%，其中体育、娱乐用品类零售额同比增长21.1%。另一方面，体育服务业快速增长，占体育产业增加值的比重由2020年的68.7%增至2023年的72.7%。
体育产业发展动能澎湃的背后，离不开政策的强力支持。近年来，国家相继发布《体育强国建设纲要》《关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的意见》《“十四五”体育发展规划》等重要文件，将体育产业及体育消费纳入顶层设计。此外，金融支持、资金保障等手段，为体育产业营造了良好的发展环境，激发了市场活力和创新动力。《意见》提到的加大金融支持力度，特别是积极发展知识产权质押贷款等业务，有助于破解体育产业中小企业融资难的问题，帮助企业通过利用体育产业的无形资产获得更多金融支持。
此项政策还推动扩大体育消费，形成了“体育+”的多元发展格局，带动了文旅等相关产业的协同发展。《意见》提出，深化行业融合发展。开展商旅文体健联动，促进赛、展、节、游一体谋划、一体开展，丰富产业业态。支持体育与科技、传媒、农林、交通、养老等产业复合经营，创新行业融合发展路径和模式，延伸产业链条。推出一批“体育+”融合发展典型案例。商旅文体健等多业态融合通过政府、市场与消费端的良性互动，有望成为激发消费潜力、推动经济高质量发展的关键引擎。
下一步，国家发展改革委将创新推动体育与文化旅游深度融合。会同有关部门将繁荣群众性赛事活动、深化文体旅融合等纳入相关规划和政策，指导各地推动体育赛事活动与非遗民俗、旅游观光、餐饮美食等深度融合，创新活动宣传与推广，提升赛事吸引力与综合价值，努力实现“以赛兴文、以赛促旅”。
总体来看，此次《意见》在已有体育产业的相关支持政策的基础上更进一步。文件结合体育产业发展规律，通过多方面多层次的具体举措激发体育产业持续发展的动能，为我国体育产业保持高质量快速发展势头保驾护航，也为消费市场增长注入蓬勃动力。
参考文献
[1]《人民日报》图文数据库，2025-9-1/2025-9-7.
[2]《光明日报》图文数据库，2025-9-1/2025-9-7.
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[10]科技日报，http://digitalpaper.stdaily.com,2025-9-1/2025-9-5.
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[12]中国经济时报，https://lib.cet.com.cn/2025-9-1/2025-9-5.
[13]国家发展改革委、商务部、教育部、科技部、人社部、民政部、国家统计局等各大部委网站.
[14]李志军.激发海洋经济创新动能。[N].人民日报,2025-9-1.
[15]曾金华.实现财政增收与经济发展良性互动[N].经济日报,2025-9-1.
[16]国务院办公厅关于释放体育消费潜力 进一步推进体育产业高质量发展的意见[EB/OL]中华人民共和国中央人民政府网,https://www.gov.cn/zhengce/content/202509/content_7039155.htm.
[17]袁小康.国办发文推20条举措 力促体育产业高质量发展[N].经济参考报,2025-9-4.
[18]毛艺融,张芗逸.动起来！体育消费站上新风口[N].证券日报,2025-9-4.
[19]王彦.聚焦重点明确目标深化事业单位机构改革 省编办有关负责人就全省深化事业单位机构改革答记者问[N].黑龙江日报,2025-9-7.
[20]中国社会科学院习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心.深刻把握城市内涵式发展的战略取向（深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想）[N].人民日报,2025-9-2.
作者简介：李佐军：国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所所长，经济学博士，研究员，博导，硕士、博士期间先后师从张培刚教授、吴敬琏教授。
田惠敏：经济学博士，研究员，博士、博士后期间先后师从张培刚教授、厉以宁教授。
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