来源：经济窗、《与改革同行》系列839（2025年11月3日—2025年11月9日）
关键词：场景培育；教师评价改革；国际标准；双城经济圈；生态环境监测；进博会；县域经济
2025年11月5日，国务院办公厅正式印发《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》，对加快应用场景创新作出系统性部署。此举旨在充分发挥我国超大规模市场和丰富应用场景优势，打通从技术研发到产业应用的“最后一公里”，以场景创新驱动产业变革，为加快培育新质生产力、推动经济社会高质量发展注入强劲动能。本周，国务院批复成渝双城经济圈规划；国务院发布《生态环境监测条例》；国办发布《碳达峰碳中和的中国行动》白皮书；我国第一艘电磁弹射型航空母舰福建舰入列；财政部在香港成功发行美元主权债券；我国启动全国1%人口抽样调查工作；我国牵头制定的工业5G国际标准正式发布；教育部等六部门发文完善高校教师评价改革；第八届进博会在上海召开；世界互联网大会乌镇峰会在浙江乌镇召开；中国县域经济发展大会2025年会在温州召开。
一、法规政策
■ 国家卫健委等五部门联合发布《关于促进和规范“人工智能+医疗卫生”应用发展的实施意见》。（2025-11-4）
■ 教育部等六部门联合印发《关于加强新时代高校青年教师队伍建设的指导意见》，完善高校教师评价改革。（2025-11-4）
■ 国家卫健委等5个部门公布《关于开展银发医养行动的通知》，提出支持退休医务人员参与医养结合服务，壮大医养结合“银发力量”，促进医养结合服务高质量发展。（2025-11-4）
■ 国务院发布关于《成渝地区双城经济圈国土空间规划（2021—2035年）》的批复。（2025-11-6）
■ 国务院发布《生态环境监测条例》。（2025-11-6）
■ 国务院办公厅印发《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》，对相关工作作出部署。（2025-11-5）
二、重大事件
■ 亚投行宣布计划在香港设立办事处。（2025-11-3）
■ 我国启动全国1%人口抽样调查工作。（2025-11-3）
■ 水利部制定我国首部幸福河湖国家标准正式发布。（2025-11-3）
■ 住建部：2025年1至9月，全国新开工改造城镇老旧小区2.43万个。（2025-11-3）
■ 第138届中国进出口商品交易会在广州闭幕。（2025-11-4）
■ 财政部在香港成功发行40亿美元主权债券。（2025-11-5）
■ 重庆市调整部分行政区划：设立两江新区 撤销江北区、渝北区。（2025-11-5）
■ 第八届进博会在上海开幕。会议发布《AI赋能教育消费——迈向“十五五”教育强国建设智库报告》（2025-11-5）
■ 我国第一艘电磁弹射型航空母舰福建舰入列。（2025-11-5）
■ 我国牵头制定的工业5G国际标准正式发布。（2025-11-5）
■ 财政部发布《2025年上半年中国财政政策执行情况报告》，提出用好用足更加积极的财政政策；全力支持稳就业稳外贸；加快培育壮大发展新动能；进一步保障和改善民生；持续用力防范化解重点领域风险；不断提升财政治理效能和水平。（2025-11-6）
■ 2025年世界互联网大会乌镇峰会在浙江乌镇开幕。（2025-11-7）
■ 国办发布《碳达峰碳中和的中国行动》白皮书。（2025-11-8）
■ 中国县域经济发展大会2025年会在温州召开，年会发布《中国县域经济发展报告2025：城乡融合 绿色转型》。（2025-11-8）
专题：国务院新闻办公室发布《碳达峰碳中和的中国行动》白皮书
国务院新闻办公室2025年11月8日发布《碳达峰碳中和的中国行动》白皮书。
白皮书除前言、结束语外分为六个部分，分别是坚定不移推进碳达峰碳中和、能源绿色低碳转型取得显著成效、重点领域低碳发展深入推进、重点降碳路径全面落地见效、支撑保障体系不断夯实、为全球气候治理注入强大动力。
白皮书强调，实现碳达峰碳中和，是中国站在对人类文明负责的高度，基于实现可持续发展的内在要求作出的重大决策部署。作出碳达峰碳中和重大宣示五年来，中国牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，采取有力行动、付出艰苦努力，推动绿色低碳转型取得历史性成就。
白皮书指出，能源活动是碳排放的最主要来源，能源绿色低碳转型是实现碳达峰碳中和的关键。中国立足基本国情和发展阶段，在保障能源安全的前提下，大力实施可再生能源替代，推进新型能源体系和新型电力系统建设，为实现“双碳”目标提供有力支撑。
白皮书说，节能是从源头减少碳排放的重要抓手，循环经济对碳减排具有重要促进作用，生态系统碳汇是实现减排固碳的重要途径。中国深入实施节能降碳增效行动、循环经济助力降碳行动、碳汇能力巩固提升行动，取得积极成效。
白皮书强调，气候变化是全人类面临的共同挑战，需要全球广泛参与、共同行动。中国坚定维护多边主义、推动国际合作，以中国理念和实践引领全球气候治理新格局。面向未来，中国愿与国际社会一道，同筑生态文明之基，同走绿色发展之路，携手应对全球气候挑战，守护好绿色地球家园，建设更加清洁、美丽的世界。
三、精彩观点
■ 国家主席在听取海南自由贸易港建设工作汇报时强调，高标准建设海南自由贸易港，主要目的是促进海南高质量发展，助力全国构建新发展格局。要结合实际科学编制“十五五”规划，紧紧围绕建设“三区一中心”的战略定位，全面提高海南经济社会发展水平。着力打造具有海南特色和优势的现代化产业体系，推动主导产业优化升级，促进科技创新和产业创新深度融合，努力在发展新质生产力上取得新突破。加强同粤港澳大湾区联动发展，深化同京津冀、长三角、长江经济带等区域合作，深度融入共建“一带一路”，在推进高水平对外开放中发挥牵引作用。生态是海南一大优势，要守护好这份家底，坚持陆海统筹，持续抓好突出环境问题整治，高质量建设国家生态文明试验区。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，扎实推进共同富裕。（2025-11-6）
■ 国家主席在在广东考察时强调，广东增创新优势、实现新突破，必须大力弘扬改革开放精神、特区精神，以全面深化改革开放推动高质量发展。要坚持有效市场和有为政府相结合，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。着眼发展新质生产力，强化科技创新和产业创新深度融合，建设具有国际竞争力的现代化产业体系。完善区域协调发展、城乡融合发展体制机制，完善基本公共服务制度体系，扎实推进共同富裕。稳步扩大制度型开放，深入实施自贸试验区提升战略，深度融入共建“一带一路”。继续抓好对内开放，既促进本地产业转型升级，又带动中西部地区产业发展。（2025-11-7）
■ 胡军（习近平生态文明思想研究中心主任）：深刻理解统筹山水林田湖草沙系统治理。统筹山水林田湖草沙系统治理，是全面推进美丽中国建设的应有之义。必须在治理理念、治理目标、治理方式、治理对象等方面把握好几个重要关系，才能更好系统修复自然生态，让美丽中国呈现多元之美、系统之美，为子孙后代留下天蓝、地绿、水清的美好家园。（2025-11-5）
■ 胡海峰（北京师范大学经济与工商管理学院金融系主任、教授）：“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，我国资本市场要牢牢把握防风险、强监管、促高质量发展的工作主线，以深化资本市场投融资综合改革为牵引，持续增强我国资本市场的包容性、适应性和吸引力、竞争力，更好服务“十五五”发展目标和金融强国建设。第一，以完善资本市场基础制度和法治建设为主体促进资本市场健康运转。第二，以推进投资端与融资端协调发展为抓手助力市场结构平衡匹配。第三，以全面提高上市公司质量和投资者水平为保障稳定市场秩序。第四，以推动金融工具创新和常态化使用为着力点促进投融资功能相协调。（2025-11-5）
■ 王江（中央金融办分管日常工作的副主任）：推动金融高质量发展，加快建设金融强国。一是完善央行制度，构建货币政策与宏观审慎双支柱，保持汇率稳定，推进人民币国际化；二是做好科技、绿色、普惠、养老、数字金融“五篇大文章”，强化政策合力；三是促进资本市场健康发展，提升对新产业包容性，健全投融资功能，加强全链条监管；四是优化金融机构体系，支持国有大型金融机构发挥主力军作用，推动中小机构兼并重组、减量提质，政策性银行聚焦国家战略，发挥保险业经济减震器功能，建设安全高效金融基础设施；五是加快上海国际金融中心建设，扩大制度型开放，强化法治保障，支持香港巩固提升国际金融中心地位；六是强化五大监管，依法将所有金融活动纳入监管，健全金融风险早期纠正机制，严厉打击非法金融活动；七是推动金融法立法，加大金融执法力度，强化监管问责。（2025-11-6）
■ 何德旭、席鹏辉（中国社会科学院习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员）：聚焦中国式现代化深化财税体制改革。财税体制关乎经济社会全局。深化财税体制改革需突出重点，积极谋划、稳妥推进，更好服务中国式现代化建设。一是建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度。二是健全有利于高质量发展、社会公平、市场统一的税收制度。三是建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系。（2025-11-6）
■ 辜胜阻（第十三届全国政协副主席）：城乡融合的基础是经济的融合、产业融合，要推动农村的各产业深度融合，改变乡村单纯提供原材料、农副产品和劳动力的局面，构建城乡优势互补、分工协作的现代产业体系。强县域与强省会要相互促进，分类推进以县城为载体的城镇化建设，提升产业支撑能力和公共服务水平。（2025-11-8）
■ 张世平（全国总工会原副主席）：县域应通过制度创新和基础设施建设，打破城乡壁垒，让人才愿意留在县城、回到县城，让资本看好县域，投入县域。县域应立足自身的资源禀赋、产业基础和比较优势，宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游，借助人工智能等新科技改造提升传统产业，大力发展特色产业、绿色产业和新型产业，推动一二三产业深度融合，打造具有持久竞争力和辨识度的县域产业名片。（2025-11-8）
四、最新进展
■ 商务部：2025年前三季度，我国服务贸易稳步增长，服务进出口总额59362.2亿元人民币，同比增长7.6%。（2025-11-4）
■ 国家市场监督管理总局：2025年第三季度中国企业信用指数为161.66，企业信用水平保持总体稳定、稳中向好发展态势。其中，9月中国企业信用指数为162.29。（2025-11-4）
■ 国家能源局：截至2025年9月底，我国新型储能装机超过1亿千瓦，装机规模已跃居世界第一。（2025-11-4）
■ 中国物流与采购联合会：2025年10月份中国大宗商品价格指数为113.2点，环比上涨1.2%，连续六个月实现环比上升。（2025-11-4）
■ 中国机械工业联合会：2025年前三季度，工业机器人产量59.5万台，服务机器人产量1350万套，两大类产品均已超过2024年全年产量。（2025-11-4）
■ 中国物流与采购联合会：2025年10月份全球制造业采购经理指数为49.7%，与上月持平，连续8个月运行在49%至50%的区间内。（2025-11-6）
■ 人社部，2025年前9个月，全国城镇新增就业1057万人，完成全年目标任务的88%；9月份城镇调查失业率5.2%，环比下降0.1个百分点。（2025-11-6）
■ 海关总署：2025年前10个月，我国货物贸易进出口总值37.31万亿元，同比增长3.6%。（2025-11-7）
■ 国家外汇管理局，截至202510月末，我国外汇储备规模为33433亿美元，较9月末上升47亿美元，升幅为0.14%。（2025-11-8）
■ 工信部：2025年1至9月份，全国共登记技术合同64.4万项，合同成交额4.8万亿元，同比增长18.3%。（2025-11-8）
■ 财政部：2025年年内新增专项债券发行突破4万亿元 进度已超九成。（2025-11-8）
五、热点评述
【我国将加快场景培育和开放推动新场景大规模应用】2025年11月5日，国务院办公厅正式印发《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》（以下简称《实施意见》），对加快应用场景创新作出系统性部署。此举旨在充分发挥我国超大规模市场和丰富应用场景优势，打通从技术研发到产业应用的“最后一公里”，以场景创新驱动产业变革，为加快培育新质生产力、推动经济社会高质量发展注入强劲动能。
深刻把握场景创新的战略意义
《实施意见》明确指出，场景是用于系统性验证新技术、新产品、新业态产业化应用以及配套基础设施、商业模式、制度政策的具体情境，是连接技术和产业、打通研发和市场的桥梁。这一定位深刻揭示了场景在当代产业发展中的核心价值。它不再仅仅是技术应用的试验场，更是重塑产业底层逻辑、重构产业组织形态、定义产业竞争规则的“核心驱动轮”与“战略主心骨”。谁掌握了场景的定义权与运营力，谁就握住了下一轮产业革命的“指挥棒”。
当前，新一轮科技革命和产业变革加速演进，加快场景培育和开放已成为我国应对全球科技竞争、激活内需潜力、突破技术转化瓶颈的关键战略抉择。2025年10月31日召开的国务院常务会议对此进行专题部署，强调应用场景对促进新技术新产品规模化商业化应用具有重要牵引作用。这表明，推动更多“应用场景”转变为“科创胜景”，已成为国家层面的战略共识，是实现高水平科技自立自强、将市场优势转化为产业优势与科技优势的关键一跃。
系统布局五大重点领域，精准发力新赛道
为确保政策落地见效，《实施意见》聚焦五大方面，提出了22类场景培育和开放的重点领域，形成了清晰的“施工图”。
一是打造新领域新赛道应用场景，抢占未来产业制高点。在数字经济领域，将深入挖掘数据要素潜能，在办公、社交、消费、娱乐等领域探索应用元宇宙、虚拟现实、智能算力等技术创新场景。在人工智能领域，将加快高价值应用场景培育和开放，满足各领域发展需要。同时，推动海陆空全空间无人体系、生物技术、清洁能源等前沿领域的场景建设，如建设清洁能源车辆运输走廊、开放生物基材料替代应用场景等。
二是建设产业转型升级的新业态应用场景，夯实实体经济基本盘。制造业领域将聚焦智能制造、绿色制造，创新柔性生产线、智能工厂、零碳园区等场景，并支持企业向工业软件等领域开放应用场景。交通运输领域将创新智能交通管理、车联网等场景，优化城市交通结构。
三是推出行业领域应用场景，提升治理现代化水平。重点覆盖应急管理、矿山安全、智慧水利、智慧物流、智慧农业等领域，通过场景应用提升行业运行效率和安全水平。
四是创新社会治理服务综合性应用场景，增强公共服务能力。围绕智慧政务、智慧社区等，推动技术赋能社会治理，构建高效协同的服务体系。
五是丰富民生领域应用场景，释放消费内需潜力。在医疗健康领域，将创新健康咨询、远程医疗、辅助诊断等场景；在文化旅游领域，结合首发经济、银发经济、冰雪经济、低空经济等，打造可感知、可体验的现实场景。
深化改革创新，构建场景开放新生态
推动场景大规模应用，关键在于破除体制机制障碍，构建开放、协同、高效的创新生态。《实施意见》与国务院常务会议精神一脉相承，强调要用改革创新办法，协同推进“硬件建设”与“软件支撑”。
在“硬件建设”方面，将加快5G、算力中心、车路协同、低空网络等新型基础设施布局，为重大场景项目提供坚实支撑。在“软件支撑”方面，将协同推进准入、场景、要素三大改革。一是完善新业态新领域市场准入制度，优化准入环境。二是强化数据要素支撑，增强公共数据供给服务保障，推动数据确权、流通与交易。三是鼓励金融机构创新场景金融服务，并探索空天、深海、频谱轨道等新型要素的市场化配置方式。
针对跨部门、跨区域协调难的问题，《实施意见》明确由国家发展改革委加强统筹协调，分批次推出应用场景项目清单。同时，要求政府机关、事业单位和国有企业强化示范引领，主动开放场景。浙江省嘉兴市已率先实践，发布三年行动方案，提出到2027年打造100个应用场景的量化目标，为全国提供了有益借鉴。
随着《实施意见》的各项举措落实落细，我国将加速形成“技术突破—场景验证—产业应用—体系升级”的良性循环。这不仅能推动更多新技术、新产品、新业态从“实验室”走向广阔的生产生活，更将催生一批具有全球竞争力的新兴产业，为中国经济高质量发展构建起坚实的新质生产力“底盘”，一幅波澜壮阔的中国创新盛景正加速到来。
参考文献:
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[23]胡军.深刻理解统筹山水林田湖草沙系统治理（深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想·原创性概念标识性概念纵横谈）[N].人民日报,2025-11-5(013).
[24]章轲.“十五五”县域经济发展如何迈步？多方专家学者支招[EB/OL]第一财经网.https://m.yicai.com/news/102902423.html
作者简介：李佐军：国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所所长，经济学博士，研究员，博导，硕士、博士期间先后师从张培刚教授、吴敬琏教授。
田惠敏：经济学博士，研究员，博士、博士后期间先后师从张培刚教授、厉以宁教授。
发布：中经总网·中经在线
编审：王海珠
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编辑：郑建华 侯晋平
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