来源：经济窗、《与改革同行》系列841（2025年11月17日—2025年11月23日）
关键词：人力资源服务业；制造业；依法治国；森林草原防灭火条例；6G与工业融合；充分就业
2025年11月17日，人社部印发《关于开展人力资源服务业与制造业融合发展试点的通知》，确定北京、上海、长沙等39个城市为试点地区，标志着我国“制造强国”与“人才强国”战略进入深度耦合新阶段，为高质量发展注入持久人才动能。本周，国务院发布《森林草原防灭火条例》；我国启动卫星物联网业务商用试验；工信部加强6G与工业融合的前瞻研究；民企首制超大型LNG运输船试航；温州港“新三样”货物首次实现“出厂即出海”。
一、法规政策
■ 人社部印发《关于开展人力资源服务业与制造业融合发展试点的通知》。（2025-11-17）
■ 国家药监局发布《关于深化化妆品监管改革促进产业高质量发展的意见》。（2025-11-17）
■ 教育部等五部门联合印发《关于实施学生体质强健计划的意见》。（2025-11-18）
■ 民政部、金融监管总局联合印发《养老机构预收费存管工作指引》。（2025-11-19）
■ 国务院发布《森林草原防灭火条例》。（2025-11-21）
二、重大事件
■ 我国首台高能直接几何非弹性中子散射飞行时间谱仪成功验收。（2025-11-16）
■ 中央全面依法治国工作会议在京召开。（2025-11-17）
■ 第四届京津冀自贸试验区联席活动在天津滨海新区举办。（2025-11-19）
■ 我国首个商业航天标准化智能服务平台“天钧”发布，标志着我国航天标准化事业进入数字智能时代。（2025-11-19）
■ 中国科学院高能物理研究所发布大科学装置——江门中微子实验正式运行后的首个重大科研成果。（2025-11-19）
■ 亚洲基础设施投资银行理事会已批准哥伦比亚加入亚投行的申请，至此，亚投行成员总数增至111个，遍布世界六大洲，覆盖全球81%的人口和世界65%的GDP。（2025-11-20）
■ 教育部部署各地各高校开展“2026届高校毕业生就业扩容提质行动”，促进高校毕业生高质量充分就业。（2025-11-20）
■ 民企首制超大型LNG运输船试航。（2025-11-20）
■ 全球南方现代化论坛在京举行。（2025-11-21）
■ 2025年院士增选三位来自民营科技领军企业的专家当选中国工程院院士。（2025-11-22）
■ 工信部加强6G与工业融合的前瞻研究。（2025-11-22）
专栏：工信部：加强6G与工业融合的前瞻研究
中新社武汉11月22日电 (记者 刘育英)在22日于武汉举行的2025中国5G+工业互联网大会上，中国工业和信息化部部长李乐成表示，要加快5G工厂建设，加强6G与工业融合的前瞻研究。
记者从大会获悉，过去五年中国5G+工业互联网实现了“从0到1”的系统性突破，在网络基础设施、融合应用、技术产品、产业生态及政策服务五个方面均取得显著成效。
在应用层面，5G+工业互联网正从单点突破迈向深度融合，目前5G+工业互联网的典型应用场景已覆盖全部41个工业大类、近90个工业行业，5G工厂建设超1200个，投资规模超过500亿元人民币。
李乐成表示，要推动工业互联网“向智”跃升，实施工业互联网和人工智能融合赋能行动，拓展“平台+智能体”服务，优化工业互联网体系架构。要推动网络、标识、平台、数据、安全五大体系一体部署、协同建设，加快发展新型工业网络，开展工业5G独立专网试点，构建智能化综合性数字信息基础设施。
此外，要实施工业互联网和重点产业链“链网协同”行动，分行业制定融合应用指南，打造“5G+工业互联网”升级版，加快5G工厂建设，加强6G与工业融合的前瞻研究。
■ 甘肃获批两家“一带一路”联合实验室。（2025-11-22）
■ 我国启动卫星物联网业务商用试验。（2025-11-22）
■ 温州港“新三样”（新能源汽车、锂电池、光伏产品）货物首次实现“出厂即出海”，货物装箱后借助“集装箱海运准点降本”计划，将和装载船舶无缝衔接，实现陆海联运零待时。（2025-11-22）
三、精彩观点
■ 总书记对全面依法治国工作作出重要指示强调：全面推进国家各方面工作法治化，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供有力法治保障。聚焦建设更加完善的中国特色社会主义法治体系、建设更高水平的社会主义法治国家，更加注重法治与改革、发展、稳定相协同，更加注重保障和促进社会公平正义，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。（2025-11-20）
■ 涂永红（中国人民大学长江经济带研究院院长）等：长江经济带制造业升级新逻辑：产业链重塑与区域协同。一是强化机制协同，打破区域分割：推动从“带状发展”向“网络化协同”跃升，构建跨区域产业发展共同体，发挥市场主体作用，整治“内卷式”竞争，纵深推进统一大市场建设。二是突出创新驱动，打造核心优势：布局流域“创新增长极”，建立跨区域产业协作平台。加快推进教育科技人才一体化发展战略，构建科技金融服务体系，全面提升产业核心竞争力。三是加速数智赋能，重塑产业形态：推动工业互联网、人工智能与制造业深度融合，建设“智慧长江产业链”，以数据要素驱动产业能级跃升。四深化绿色转型，筑牢发展根基：建立全流域绿色制造标准与碳足迹体系，创新生态补偿与绿色金融模式，夯实可持续发展根基。（2025-11-19）
■ 袁红英（山东省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心山东社科院基地研究员）：坚持有效市场和有为政府相结合建设现代化产业体系。一是在结构优化方面形成合力，促进产业深度转型升级。二是在要素配置方面形成合力，推动资源向关键领域高效集聚。三是在促进创新方面形成合力，培育和发展新质生产力。四是在安全发展方面形成合力，巩固壮大我国产业体系优势。（2025-11-19）
■ 张卓元（中国社会科学院学部委员）：加快向消费主导经济增长方式转型。进入21世纪以来，中国（海南）改革发展研究院先后提出了民富优先、消费主导、加快发展服务业、农民工市民化、着力推进基本公共服务均等化、顺应消费升级趋势调结构促改革等政策建议，并作出充分的论证。这次又提出建设民生大国的系统性主张，同以前的观点一脉相承且具新意，我认为是符合当前我国经济社会发展要求的，值得重视和认真研究。（2025-11-20）
■ 宋立（中国人民大学中国经济改革与发展研究院教授）：加快高水平科技自立自强、全面增强自主创新能力要促进激发培育新动能。一要努力营造有利于创新创业的宽松环境，因地制宜发展新质生产力，使创新成为第一动力。二要加快实现高水平科技自立自强，引领发展新质生产力。抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇，统筹教育强国、科技强国、人才强国建设，提升国家创新体系整体效能，全面增强自主创新能力，抢占科技发展制高点，不断催生新质生产力。三要加强原始创新和关键核心技术攻关，推动科技创新和产业创新深度融合，一体推进教育科技人才发展，深入推进数字中国建设。四要营造有利创新的大环境小环境，积极培育发展保护创新主体和领军人物，发挥好龙头企业的引领和带动作用。（2025-11-20）
■ 秦中春（国务院发展研究中心农村经济研究部二级巡视员、研究员）：抢抓“窗口期”探索构建全国乡村土地大市场。改革开放以来，我国从1987年起在城市改革土地配置体制，逐步构建了全国城镇土地大市场，由国家垄断的一级市场和在此基础上发展的二级市场等构成。尽管其改革起步较晚，发展历史不长，但转变深刻、成效显著。它不仅在理论上有创新，而且在实践中有突破，还在国际战略竞争中意义重大，保证了中国经济在世界上快速崛起而又红旗不倒。其重要经验是重视土地作为准公共物品的特殊性等，把改革土地配置体制并处理好土地利益关系和实行“新老划断”作为关键，扬弃“产权界定→自由流转”，更好地发挥了政府作用，充分发挥了市场的积极作用，形成了中国特色土地市场构建之路。（2025-11-21）
■ 杨继瑞（重庆工商大学原校长、西南财经大学成渝经济区发展研究院院长）：我国房地产高质量发展将注重六个“新”。“十五五”时期，我国房地产高质量发展开启的新模式，可以概括为六个“新”：新定位、新制度、新供给、新需求、新品质、新治理。新定位：从经济工具到民生保障与战略协同支撑。新制度：构建基础性制度与全生命周期管理制度。新供给：从增量扩张到存量优化与多元精准补位。新需求：以人为本的精准匹配与消费环境优化。新品质：建设安全舒适绿色智慧的“好房子”。新治理：从单打独斗到区域协同与多元共治。（2025-11-21）
■ 陆园园（中共北京市委党校（北京行政学院）经济学教研部教授）：发挥金融支持作用，打通“科技—产业—金融”链条。通过金融手段引导资本投向前沿技术和关键领域，聚焦金融服务科技创新的短板弱项，推动金融体系更好适应新时代科技创新需求，有利于优化产业结构、提高生产效率、创造新的产业增长点。为此，要完善金融支持创新体系，有效发挥长期资本、耐心资本、战略资本作用，为科技创新提供更为稳定和长期的资金支持，更好赋能关键核心技术突破、推动服务实体经济。更好发挥科技金融的杠杆作用，进一步健全科技金融体制，更加动态平衡、结构合理地推动科技金融服务优化，积极探索信贷融资支持科技创新的新模式，不断提高金融支持科技创新的力度、广度和精度。引导金融机构持续优化产品和服务体系，根据科技企业在不同发展阶段的各类需求，为企业提供贯通全生命周期的有效金融支持。（2025-11-21）
■ 中国信息协会低空经济分会发布《低空基础设施发展研究报告(2025)》。报告称，未来五年是低空基础设施建设的战略机遇期，应加快建设广覆盖、高韧性、高效率、低成本的现代低空基础设施体系，为低空经济高质量发展奠定坚实基础。（2025-11-22）
四、最新进展
■ 财政部：2025年1月至10月，全国财政收入18.65万亿元，同比增长0.8%。（2025-11-17）
■ 人社部：目前全国已培育劳务品牌近2500个，带动上亿农民工就业。（2025-11-20）
■ 国家能源局：2025年10月份，全社会用电量8572亿千瓦时，同比增长10.4%。（2025-11-21）
■ 商务部：2025年前10月，全国新设立外商投资企业53782家，同比增长14.7%；实际使用外资金额6219.3亿元。（2025-11-22）
五、热点评述
【启动人力资源服务业与制造业融合发展试点】2025年11月17日，人社部印发《关于开展人力资源服务业与制造业融合发展试点的通知》（以下简称《通知》），选定北京、上海、长沙等39个制造业基础扎实、人力资源服务体系完备的城市率先破局，标志着我国“制造强国”与“人才强国”战略进入深度耦合新阶段，为高质量发展注入持久人才动能。
试点布局：立足产业优势，强化示范引领
入选的39城覆盖我国经济大市与制造业核心区，具备先进制造业集群规模优势、人力资源服务产业成熟基础、丰沛教育人才资源及较强区域辐射能力。根据《通知》，试点核心任务在于加速人工智能、大数据等新兴技术应用，创新融合场景，培育新业态、新模式，系统性提升制造业人力资源供需匹配效率，形成可复制推广的经验范式。
现实挑战：产业升级与人才供给的结构性张力
当前，我国制造业高端化、智能化、绿色化转型加速，高技术制造业投资增长显著。但国家统计局数据显示，产业澎湃动能与人力资源瓶颈并存——传统制造业面临普工流失、年龄断层；先进制造业对高技能人才、复合型工程师需求激增，却陷入“有岗无人、有人无岗”的匹配困境。这一矛盾已成为制约产业升级的核心掣肘。
战略价值：从“中介服务”到“全链赋能”
此次融合绝非简单的“企业招人、中介送人”，而是将人力资源服务的专业能力——人才寻访、技能培训、灵活用工、组织管理——系统性嵌入制造业研发、生产、管理全链条。这既是对制造业人力资源的“精准滴灌”，也是人力资源服务业价值跃升的“广阔蓝海”，更是实现产业与人才双向奔赴、协同发展的制度性创新。
核心路径：构建“四位一体”协同生态
试点将围绕制造业全生命周期需求，打造精准高效的协同生态：一是精准引才，重塑人才供应链。运用大数据、AI技术绘制"产业人才地图"，对智能制造领域实施"靶向引才"；针对"卡脖子"技术，建立全球高层次人才寻访机制，助力企业快速集结核心研发力量。二是赋能育才，打通技能成长链。推广“产教融合、订单培养”模式，由人力资源机构牵头，联合龙头企业、职业院校共建实训基地。动态更新课程体系，对接“新八级工”制度开展技能等级认定，实现人才培养与产业需求无缝衔接。三是灵活用工，创新劳动力组织链。规范发展外包、派遣、项目制等多元用工形态，帮助企业降本增效、规避风险、提升组织弹性。在项目攻坚、技术迭代等关键期，实现外部专家和专项团队“不为所有、但为所用”的精准配置。四是数字管理，贯通数据价值链。支持开发面向制造业的SaaS云服务平台，提供招聘、绩效、薪酬、员工关系等全流程数字化解决方案。通过数据洞察人力资本效能，优化组织架构，赋能科学决策。
政策保障：打出“组合拳”激发融合活力
确保试点实效，需地方政府与部门协同推出创新性政策体系：一是设立产才融合专项引导基金。整合人才、科技、工信等财政资源，对购买高端人力资源服务（如核心技术人才寻访、定制化培训）的制造业企业给予补贴，对成效突出的服务机构予以奖励，激活市场主体积极性。二是试点“制造业技能银行”机制。由政府指导、行业协会支持、龙头人力资源机构运营，建立区域性“技能银行”。产业工人将认证技能“存入”形成个人资产账户，企业按需“支取”，实现技能人才跨企业、跨项目高效流转，最大化利用效率。三是构建产业人才数据监测预警平台。依托人社、工信、统计等部门数据，联合头部机构打造动态大数据平台，实时监测重点产业集群的人才流动、供需缺口、薪酬变化等指标，定期发布预警信息，为政策制定与企业战略提供精准导航。四是推行融合发展伙伴认证计划。建立科学评估体系，对产才融合成效显著的“人力资源机构+制造企业”组合给予官方认证。获认证伙伴可在政府项目、评优评先、金融支持等方面享受优先权，树立行业标杆。
《通知》的发布，标志着我国人力资源服务业与制造业融合从理念探索迈向实践攻坚。唯有推动二者在更广范围、更深层次、更高水平上深度融合，方能将“人口红利”转化为“人才红利”，为从“制造大国”迈向“制造强国”筑牢坚实的人才基石。
参考文献:
[1]《人民日报》图文数据库，2025-11-17/2025-11-23.
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[3] 学习强国APP,2025-11-17/2025-11-23.
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[5]经济日报，http://share.jingjiribao.cn，2025-11-17/2025-11-23.
[6]新华每日电讯，2025-11-17/2025-11-23.
[7]中国新闻网，https://www.chinanews.com,2025-11-17/2025-11-23.
[8]中央人民政府最新政策，http://www.gov.cn/zhengce/index.htm.
[10]科技日报，http://digitalpaper.stdaily.com,2025-11-17/2025-11-21.
[11]经济参考报，http://dz.jjckb.cn，2025-11-1/2025-11-21.
[12]中国经济时报，https://lib.cet.com.cn/2025-11-17/2025-11-21.
[13]国家发展改革委、商务部、教育部、科技部、人社部、民政部、国家统计局等各大部委网站.
[14]陆园园.以科技创新引领现代化产业体系建设（专题深思）[N].人民日报,2025-11-21.
[15]王晶晶.抢抓“窗口期”探索构建全国乡村土地大市场——访国务院发展研究中心农村经济研究部二级巡视员、研究员秦中春[N].中国经济时报,2025-11-21.
[16]秦中春.抢抓“窗口期”探索构建全国乡村土地大市场[N].中国经济时报,2025-11-21.
[17]涂永红,张红霞,卢昂荻.长江经济带制造业升级新逻辑： 产业链重塑与区域协同[N].中国经济时报,2025-11-19.
[18]袁红英.坚持有效市场和有为政府相结合建设现代化产业体系（深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想）[N].人民日报,2025-11-18.
[19]宋立.顺应发展环境变化 推动“十五五”改革开放创新新突破[N].经济参考报.2025-11-20.
作者简介：李佐军：国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所所长，经济学博士，研究员，博导，硕士、博士期间先后师从张培刚教授、吴敬琏教授。
田惠敏：经济学博士，研究员，博士、博士后期间先后师从张培刚教授、厉以宁教授。
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