作者| 人民日报中国城市报主编、中国品牌发展研究中心主任 常亮
在城市发展的进程中，评价体系如同指南针，引导着城市的规划、建设与管理方向。一套科学、创新的城市评价指标体系，不仅能精准衡量城市发展水平，更能为城市的可持续进步提供有力支撑。本文将深入剖析一套全新的人民城市评价指标体系，探寻其在创新性与必要性方面的卓越表现。
一、科学根基：三维融合的理论突破
1. 标准兼容性
◦ 横向贯通：该指标体系精准衔接6大领域国际/国家标准，如ISO 37120可持续发展指标，以全球视野为城市发展锚定方向，确保城市在可持续发展道路上与国际接轨；GB/T 39999绿色低碳评价，助力城市在绿色低碳领域稳步前行，推动生态环境的改善。
◦ 纵向深化：在基础框架上植入200 +民生微指标，如“窗口单位手语覆盖率”，体现对特殊群体的关怀，提升城市的人文温度；“社区共享工具屋”，促进社区资源共享，增强社区凝聚力，形成宏观政策与微观感知的传导链，使城市发展的成果能切实被民众感知。
2. 指标逻辑严谨性
在创新维度，针对传统评价中重研发投入轻转化的缺陷，该体系纳入技术本地转化率 +中小企业受益率，衡量创新成果在本地的转化效果以及对中小企业发展的带动作用，激发城市创新活力。宜居维度，突破单纯强调设施覆盖率，引入15分钟生活圈，让居民在短时间内满足生活所需，提升生活便捷度；居民提案采纳率，尊重居民意见，使城市建设更贴合居民需求。韧性维度，不再局限于硬件建设，将预警到户时间纳入考量，确保居民能及时获取灾害预警信息，保障生命安全；特殊人群结对率，为特殊人群提供帮扶，增强城市在面对危机时对各类人群的保障能力。
3. 数据三角验证
采用行政记录 +物联网感知 +民调抽样交叉验证的方式，例如在测评PM2.5降幅时，同步开展环境满意度民调，避免数据片面性，有效规避“数据孤岛”，使评价数据更具科学性和全面性 ，为城市发展决策提供可靠依据。
二、人民性重构：从管理本位到体验本位
1. 需求精准映射
◦ 空间权利：滨水空间开放率反映城市公共水域空间的共享程度，让市民能亲近自然；500米绿地覆盖率关注城市绿色空间的分布，确保居民能便捷享受绿色生活，两者直击“城市公共资源分配公平性”，保障市民平等享受城市公共资源的权利。
◦ 群体关怀：设置7类包容性指标，涵盖女性创业，为女性提供更多创业机会，促进性别平等；长者智能培训，帮助老年人融入数字时代；残障手语服务，方便残障人士沟通交流，体现城市对不同群体的关怀。
2. 治理范式创新
◦ 双向评价机制：专业数据占比70%，保证评价的专业性和客观性；市民感知占比30%，重视市民对城市生活的实际感受，加权计算破解“政府满意而群众无感”困局，使城市治理更贴近民心。
◦ 动态纠偏闭环：通过“年度痛点解决率”指标，如某市河道满意度低，次年加大水质改善预算，推动城市治理不断改进，形成动态优化的治理闭环。
三、技术必要性：破解传统评价四大痛点
传统评价存在重硬件轻体验的问题，该体系植入18项感知指标，如某新区公园面积达标但“推窗见绿”满意度低，推动立体绿化改造，提升市民的居住体验。面对指标同质化现象，采用差异化权重设计，老城区管网更新率权重达15%（新城区仅5%），根据不同城区特点精准施策。针对结果悬浮化，建立红榜与短板清单联动机制，某市因“保障房覆盖率”垫底，次年土地出让金30%定向用于安居工程，使评价结果切实推动城市建设。解决数据滞后性方面，通过智能分办响应率监测，将市民诉求处置时效从5天压缩至8小时，提高城市治理效率。
四、实施机制创新：可操作性突破
1. 杠杆化预算引导
评价结果直接与民生项目资金分配挂钩，如韧性指标排名末位的城市，次年应急预算上调优先级，强化城市应急能力；创新转化率与科技补贴额度绑定，激励城市加大创新投入，形成“指标提升→资源注入”正循环，推动城市持续发展。
2. 轻量化推进策略
采取试点先行的方式，选择10城进行验证，降低全面推广的风险；分步迭代，首年聚焦基础指标，夯实城市发展基础，次年增加“算法伦理”“零碳认证”等前沿维度，紧跟时代发展步伐。
五、文明进阶价值：中国式现代化标尺
1. 重新定义城市文明
将抽象“道德实践”转化为共享工具屋覆盖率等可量化行为，通过共享工具屋的普及，促进邻里互助，提升城市文明氛围；用多语种图书占比衡量文化包容性，鼓励多元文化交流，呼应“人类文明新形态”，打造开放包容的城市文化环境。
2. 全球治理话语创新
该指标体系已获ISO/TC268（城市可持续发展技术委员会）关注，彰显其国际影响力；“市民诉求智能分办”“特殊人群防灾结对”等指标被纳入《东盟智慧城市指南》草案，为全球城市治理提供中国智慧和方案。
结论：人民城市的科学度量革命
该体系以标准为锚、人民为尺、数据为脉，实现三大跃升：从“城市竞争力”到“市民获得感”的价值跃升，用“房价收入比”替代GDP增速，关注居民生活负担；用“创客空间密度”置换招商数量，注重城市创新生态培育。从“政府独角戏”到“社会大合唱”的治理跃升，市民感知权重占30%，老旧小区自主更新比例纳入考核，激发社会各界参与城市治理的积极性。从“静态评比”到“动态进化”的机制跃升，年度痛点解决率形成民生改善飞轮，推动城市不断优化发展。正如习近平总书记强调的“城市是人民的城市”，该体系将执政理念转化为可测量、可考核、可进化的治理操作系统，为全球城市文明贡献中国刻度，引领城市朝着更美好的方向发展。
发布：中经总网·中经在线
编审：王海珠
监制：熊辉
编辑：郑建华 侯晋平
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