作者| 人民日报中国城市报主编、中国品牌发展研究中心主任 常亮
城市品牌是城市综合竞争力的集中体现，是吸引要素资源、推动高质量发展的关键力量。科学、客观、动态地评价城市品牌发展水平，对引导城市精准定位、优化治理、提升形象意义重大。由人民日报社主管的中国城市报社，联合中国品牌建设促进会、中国标准化研究院等权威机构研发发布的“中国城市报指数”，作为国内城市品牌评价领域的标志性成果，核心价值在于将国家标准的规范性与大数据分析的动态性、前瞻性深度结合，构建了覆盖全国、分层分类、多维立体的城市品牌评价体系，为新时代中国城市品牌建设提供了重要科学依据与实践工具。
该指数严格遵循并深化应用国家标准《品牌评价 城市》（GB/T 35779-2017）、《新型城镇化 品质城市评价指标体系》（GB/T 39497-2020），覆盖全国297个地级以上城市和397个县级市，通过经济质量、生态治理、公共服务、文化活力、营商环境和全网传播热度等6大维度、37项核心指标，实现对城市品牌发展状况的系统性刻画与动态化监测。其方法论创新与实践价值主要体现在以下方面：
动态监测与全网数据融合：从“静态画像”到“实时感知”
传统城市评价体系多依赖年度统计公报、部门报表等静态数据，评价周期长、时效性不足，难以捕捉城市品牌形象的瞬时变化与公众情绪的实时波动。中国城市报指数的关键突破在于创新性引入“全网传播热度指数”。该指数依托微热点研究院等专业大数据机构的技术支撑，实时采集并分析新闻媒体、微博、微信、客户端、短视频平台等全网信息，聚焦媒体发稿量、网民互动量、话题讨论热度等关键子指标，构建起强大的城市舆情动态监测能力。
以2023年地级市传播热度指数为例，数据采集周期精准覆盖2022年3月至2023年2月，生成的TOP100榜单不仅反映城市年度综合传播表现，更能灵敏捕捉大型展会、政策发布、危机应对等特定事件带来的舆论反馈，以及产业转型、城市更新等长期战略举措引发的形象嬗变。如广东省东莞市在2024年全国地级市传播热度指数中高居第三位，其成功源于“国际制造名城”“潮流东莞”等城市名片的持续有效传播。大数据分析显示，华为鸿蒙系统突破等科技创新事件、“篮球城市文化节”等特色文化活动在社交媒体引发的广泛热议，是其品牌热度跃升的核心驱动力。这种“实时感知”能力，让城市管理者能及时评估品牌建设举措的短期成效，洞察公众关注焦点，为精准施策提供数据支撑。
分层评价与差异化对标：破解“规模遮蔽”，引导特色发展
中国城市发展层级分明、特色各异，“一刀切”的评价模式易导致中小城市、特色城市的优势被大城市、中心城市的“规模光环”遮蔽。中国城市报指数的重大创新在于首次实现地级市、市辖区与县级市的分类独立评价，并针对不同层级城市和市辖区的发展定位与核心诉求，设计差异化评价标准与指标体系。
• 县级市评价：聚焦特色化与宜居度。针对县级市，指数创造性提出并应用“张五宜、国际范、讨人喜”的九字评价理念。“张”即彰显城市独特个性；“五宜”强调宜居、宜业、宜学、宜商、宜游的综合功能；“国际范”关注开放度与对外影响力；“讨人喜”指向城市的美誉度与居民认同感。该体系弱化GDP总量权重，将评价重心转移到城市特色魅力、生活品质和发展活力上。福建省晋江市在县级市传播指数中长期名列前茅，其成功源于将“体育产业”与“侨乡文化”两大特色深度融合，通过持续举办CBA联赛晋江主场等高水平国际赛事、有效激活全球侨商网络资源，极大提升了城市的辨识度、吸引力和影响力，走出了特色鲜明的品牌发展之路。
• 地级市评价：侧重综合竞争力与可持续发展。对于地级市，评价体系更强调城市的综合承载力和高质量发展水平。在2023年传播指数TOP100榜单中，江苏省苏州市、广东省佛山市等城市表现亮眼。苏州凭借苏州工业园区等载体在产业创新、国际合作的卓越成就获高分；佛山在生态治理维度表现突出，绿色建筑的高覆盖率成为重要加分项。指标体系在注重经济硬实力的同时，显著提升了产业升级、科技创新、生态环保、治理效能等反映城市发展质量与可持续性的指标权重。
• 市辖区评价：促进营商环境改善。2025全国省会以上城市市辖区品牌传播指数揭晓后，北京市丰台区、郑州市中原区等领导表示，该指数为城市发展提供了科学化指引：一是构建国家级传播效果评估体系，帮助市辖区对标先进，明确宣传优化方向；二是通过微博、微信等8类平台的全网舆情监测，推动市辖区加强品牌建设与舆情管理，促进营商环境改善；三是将传播力与城市竞争力直接关联，倒逼市辖区提升治理能力，以优质舆论环境吸引资本、人才聚集，实现“传播力即生产力”的良性循环。
这种分层分类、精准对标的评价方式，有效解决“规模效应”导致的评价偏差，为不同层级、类型的城市提供符合自身发展阶段的“坐标系”和“参照系”，极大激发了中小城市和特色城市的发展信心与品牌塑造动力。
政策导向与公众感知并重：实现“自上而下”与“自下而上”的协同
中国城市报指数既服务于政府宏观决策和战略规划，又致力于真实反映城市居民的生活体验和获得感、幸福感、安全感，努力实现政策导向与公众感知的有机统一，并为此制订了《幸福城市评价标准》。
• 精准对接国家战略：指数将“新型城镇化”“碳达峰碳中和”“优化营商环境”等国家重大战略部署，科学转化为可量化、可监测的具体评价指标。如“外来常住人口比例”衡量城市化的包容性与质量；“优良天数比例”“单位GDP能耗降低率”“绿色建筑占比”等指标直接反映“双碳”目标落实进展；“开办企业便利度”“知识产权保护力度”等紧密对接优化营商环境的要求。这种转化机制，使指数成为推动国家战略在城市层面落地生根的有效传导器和监测仪。
• 深度融入公众视角：指数创新性引入“公众满意度”维度，通过对全网舆情数据的智能处理（如计算传播热度时排除单纯负面词汇干扰，但精准保留网民对城市公共服务、环境质量、生活便利性等的具体评价内容），结合对“15分钟社区生活圈”等居民日常行为数据的分析，构建起“舆论环境也是营商环境，市民口碑即是城市品牌”的闭环反馈机制。江西省九江市在2024年城市品牌指数百强中榜上有名，得分提升的一个重要因素是市民对“长江岸线生态修复工程”的高度认可。本地论坛数据显示，该项目相关讨论中正面评价占比达72%，充分体现重大民生工程带来的显著社会效益和公众满意度提升。对公众声音的重视与吸纳，使指数评价结果更具公信力，也为城市治理提供了来自基层的真实诉求。
方法论创新：多维耦合、动态校准与韧性评估
中国城市报指数的核心竞争力植根于系统性的方法论创新，主要体现在数据融合、权重优化和动态预警三个层面：
• 多源数据交叉验证：破除“唯GDP”迷思。指数创造性将国家统计局等官方发布的权威“硬数据”（如人均GDP、财政收入、研发投入强度）与互联网“软数据”（如微博话题讨论量、微信公众号阅读数、短视频平台打卡热度）深度耦合与交叉验证。例如评价某城市的产业创新活力时，既考察专利授权量、高新技术企业数量等硬指标（可能占比40%），也分析该领域在社交媒体上的讨论热度、专家关注度等软指标（可能占比30%），形成更立体、真实的评价结果，避免单一依赖经济数据的片面性。
• 区域差异化权重校准：体现发展公平性。考虑到我国区域发展不平衡的现实，指数体系进行科学的区域差异化校准。对于西部、东北等后发地区城市，适当降低经济规模等指标的绝对权重，同时显著提高“国家级特色品牌数量”（如独特的文旅IP、地理标志产品、非遗项目等）、基础设施改善度、民生保障水平等反映地方特色和发展质量的指标评分占比，如云南省丽江市凭借独一无二的文旅IP在评价中获得优势。这体现了评价体系的公平性与引导性，鼓励各地走符合自身资源禀赋的特色发展道路。
• 构建动态预警模型：评估城市品牌韧性。依托2011-2025年连续多年积累的发布数据，指数构建了城市品牌发展的长期追踪与动态预警模型。该模型能有效识别城市品牌在面对经济波动、公共卫生事件、自然灾害等外部冲击时展现的“韧性”或暴露的脆弱性。例如数据显示，部分高度依赖单一产业（尤其是传统文旅业）的县级市，在新冠疫情期间品牌指数排名显著下滑，揭示了其产业结构单一、抗风险能力不足的短板，为地方政府敲响警钟，推动其加速产业多元化布局和品牌内涵拓展，增强发展可持续性。
中国城市报指数的核心实践价值：实现“三个打通”
• 打通国家标准与市场数据：以国家标准《品牌评价 城市》《市场、民意和社会调查 数据分析方法》为理论框架和基础规范，深度融合实时动态的互联网大数据，使国家标准的宏观指导性与市场数据的微观灵敏性有机结合，评价结果兼具权威性与时效性。
• 打通政府规划与公众参与：一方面为政府制定城市发展战略、优化资源配置、评估政策效果提供科学依据；另一方面，通过引入公众感知数据，引导城市治理更关注民生诉求、提升服务温度，并有效引导市场预期和企业投资决策（如深圳市持续优化的营商环境指数、义乌市强大的国际商贸传播力对投资者的吸引力）。
• 打通短期成效与长期战略：动态监测能力让城市能快速响应、即时调整品牌策略；而长期追踪与韧性评估则促使城市立足长远，夯实发展基础，培育可持续的品牌竞争力。
展望未来，中国城市报指数体系有广阔的深化与拓展空间：一方面，可进一步融合人工智能技术，如引入更精细化的情感计算，深度解析公众舆论背后的情绪倾向和深层次诉求；应用自然语言处理挖掘更具价值的文本信息；利用机器学习优化指标权重和预警模型。另一方面，应加强国际化对标研究，积极参考和对接国际标准化组织正在探索的城市品牌相关国际标准，推动评价体系与国际先进理念接轨，讲好中国城市故事，提升中国城市品牌的国际辨识度和影响力，使该指数不仅服务于国内城市高质量发展，更有望成为具有国际参考价值的城市治理与品牌建设工具，为全球城市可持续发展贡献中国智慧与中国方案。
发布：中经总网·中经在线
编审：王海珠
监制：熊辉
编辑：郑建华 侯晋平
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