来源：《与改革同行》系列827（2025年8月18日—2025年8月24日）
关键词：绿色外债；“三北”工程；国家公园体系；政府和社会资本合作；自由贸易试验区
2025年8月22日，外汇局在16省市启动绿色外债试点，允许非金融企业将跨境融资专用于绿色低碳项目，标志着中国对外开放与“双碳”战略在金融层面的首次深度耦合。绿色外债试点的真正意义，不在于一次性引入多少美元，而在于通过制度型开放对接全球资本，把全球绿色资本的“价格信号”转化为国内产业绿色升级的“行动指令””，为全球可持续贡献中国范式。本周，国务院常务会议审议通过《“三北”工程总体规划》；工信部公布首批241个重点培育中试平台名单；我国国家公园体系建设取得突破性进展；我国月度用电量首破万亿大关。
一、法规政策
人社部等5部门发布《关于领取个人养老金有关问题的通知》。（2025-08-19）
国办转发财政部《关于规范政府和社会资本合作存量项目建设和运营的指导意见》的通知 。（2025-08-20）
国务院批复同意《中国（江苏）自由贸易试验区生物医药全产业链开放创新发展方案》 。（2025-08-21）
国务院常务会议审议通过《“三北”工程总体规划》。（2025-08-22）
专栏：国务院常务会议解读丨聚焦“三北”工程，国务院作出新部署
来源：新华社
22日召开的国务院常务会议审议通过《“三北”工程总体规划》。实施“三北”工程是国家重大战略，事关我国生态安全、事关强国建设、事关中华民族永续发展。会议指出，要增强使命感、责任感，锲而不舍推进工程建设，切实筑牢我国北方生态安全屏障。
“新时期，‘三北’工程科学治沙理念实现了从单一植被建设转变为全域生态修复，从求生存转变为求发展、求美丽、求幸福。”中国林科院首席科学家、三北工程研究院院长卢琦说，审议通过的总体规划适应新形势新要求，为下一步工作更加精准地指明了方向。
会议指出，要加强规划统筹衔接，更好实行山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，落实财税、土地等支持政策。
卢琦表示，“三北”工程作为国家重大战略，实施过程中要秉持整体观、系统观，统筹好山水林田湖草沙，解决好水土资源的调配和优化，进行全系统治理。
近年来，依托“三北”工程建设形成的生态资源，各地积极推动产业生态化、生态产业化。会议指出，引导各地因地制宜发展特色产业，实现生态效益、经济效益、社会效益多赢。
“从绿色‘三北’到幸福‘三北’转变的一个重要方法，就是探索‘三北’工程生态产品价值实现多元化路径。”卢琦说，“三北”区域在推动生态产品价值实现方面进行了多种有益尝试，但整体还处于起步阶段，迫切需要进一步探索生态产品价值实现的多元化途径，充分释放生态资源的经济潜力。
卢琦建议，要推动“三北”工程三大标志性战役分类试点生态产品价值实现机制，打造一批生态保护修复协同、区域一体化高质量发展科技示范“样板间”。
当前，“三北”工程攻坚战正处在全面推进、攻坚克难的关键阶段。会议明确，要压实各方后期管护责任，探索建立长效机制，鼓励各类经营主体共同做好工程建设后半篇文章。
国家林草局生态保护修复司相关负责人表示，林草部门将按照工程规划确定的时间表、路线图，坚定不移抓落实、一张蓝图绘到底，持续用力、久久为功，确保如期完成目标任务，不断提升生态系统的多样性、稳定性和持续性，把祖国北疆生态安全屏障构筑得更加牢固。
工信部等三部门发布的《稀土开采和稀土冶炼分离总量调控管理暂行办法》。（2025-08-22）
我国首部电子行业有害物质管控强制性国家标准《电器电子产品有害物质限制使用要求》正式印发。（2025-08-22）
二、重大事件
我国首条穿越贺兰山的铁路隧道——包银高铁银巴支线贺兰山隧道顺利实现全隧贯通。（2025-08-16）
报告显示，2025年以来，中国人民银行引导信贷结构调整优化，对金融“五篇大文章”的支持力度加大，科技、绿色、普惠、养老、数字等相关领域贷款增量占比约七成。（2025-08-16）
工信部公布首批241个重点培育中试平台名单。（2025-08-18）
据国家林草局，我国国家公园体系建设取得突破性进展。第一批国家公园整合各类自然保护地120余处，生态系统得到大尺度、全要素整体提升。（2025-08-19）
为现代化教育强国注入新动能，世界教育者大会搭建开放共享的教育创新平台（2025-08-20）
国务院常务会议听取实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策情况汇报，研究释放体育消费潜力进一步推进体育产业高质量发展的意见。（2025-08-22）
新华社国家高端智库面向全球发布“南海真相”系列中英文智库报告。（2025-08-22）
外汇局在16省市开展绿色外债业务试点。（2025-08-22）
我国月度用电量首破万亿大关，“高”“新”产业发展势头旺。（2025-08-22）
中国科学院：我国构建国际最大规模原子量子计算系统。（2025-08-22）
2025年上海合作组织峰会将于8月31日至9月1日在天津举行。（2025-08-22）
三、精彩观点
总书记在听取西藏自治区党委和政府工作汇报时强调：“治藏稳藏兴藏，首先是要保持西藏的政治安定、社会稳定、民族团结、宗教和顺。” ，并强调，“要进一步铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设”。（2025-08-20）
张永冀（北京理工大学管理学院副教授）：依托科技保险、成果转化基金、专利质押、风险共担机制等手段，可以构建起“资本+技术+制度”协同框架，有效连接“科技成果—中试孵化—产业化—资本退出”链条，加速科技成果转化落地。（2025-08-18）
沈坤荣（南京大学商学院教授）：就业是最基本的民生。面对国际变局、动能转换和技术变革三大挑战，总书记把稳就业置于“四稳”之首，提出以高质量发展促进高质量充分就业。文章强调：一要援企稳岗，以减负、补贴、政策储备应对外部冲击；二要打造就业友好型产业，同步推进产业升级与岗位扩容；三要规范发展新就业形态，放大数字技术就业创造效应；四要强化就业优先导向，推动产业、区域、分配政策协同；五要完善灵活就业者权益保障，健全终身技能培训体系，加大“投资于人”力度，实现就业质的有效提升和量的合理增长。（2025-08-22）
王景云（哈尔滨工程大学马克思主义学院院长、教授）：增强教育强国建设的社会协同力。建设教育强国需凝聚全社会战略共识：政府主导资源配置、学校落实立德树人、社会延伸育人场域、家庭夯实家教家风，并汇聚物质、人才、政策资源，形成政府、学校、社会、家庭四位一体的协同合力，为中国式现代化提供坚实支撑。（2025-08-22）
穆光宗（北京大学人口研究所教授）：人口问题的本质是发展问题，核心是“人”的价值、权利与可持续。文章提出以“人口发展”超越“人口增长”：0—14岁少儿是“后备人力”，15—59岁为“现实人力”，60岁以上是“第三人力”。当前超低生育率已使青年人口锐减，劳动力优势衰减，少子化将演变为少劳化，危及经济长期动能。必须重建人口价值与生育文化，适度、理性、负责、优质的生育完全必要；同时以制度文明保障性别年龄结构平衡，实现人口生态的多样性、持续性与国家竞争力的长久化。（2025-08-22）
四、最新进展
据国家发展改革委，我国可再生能源发电装机规模全球最大、发展速度全球最快，持续保持新增装机的主体地位，截至6月底，全国可再生能源装机达到21.59亿千瓦，约占我国总装机的59.2%。（2025-08-17）
据财政部，2025年7月份全国一般公共预算收入增幅为年内最高，累计增幅首次转正。7月份，全国一般公共预算收入20273亿元，同比增长2.6%。（2025-08-19）
据中国人民银行，我国动产融资市场总体规模约15万亿元。（2025-08-19）
据交通运输部，“十四五”前四年，全国农村公路新改建71.6万公里，乡镇通三级及以上公路比例达89.5%，较大人口规模自然村（组）通硬化路比例达94.6%，提前完成了“十四五”规划主要指标。（2025-08-21）
据海关统计，2024年，我国对上合组织其他成员国进出口3.65万亿元，是成立之初的36.3倍。前7个月，我国对上合组织其他成员国进出口2.11万亿元，同比增长3%，规模创历史同期新高。（2025-08-21）
据国家能源局，全社会用电量2025年7月历史性突破万亿千瓦时大关，达1.02万亿千瓦时，同比增长8.6%。（2025-08-21）
据商务部，2025年以来，国际经贸发展面临的风险挑战明显增多，中国外贸保持稳中有进的态势，前7个月实现3.5%的增长，量质齐升。（2025-08-21）
数据显示，2025年1至7月，全国新设立外商投资企业36133家，同比增长14.1%。（2025-08-23）
五、热点评述
【绿色外债业务试点：中国高水平开放与“双碳”战略交汇的金融新支点】2025年8月22日，国家外汇管理局在16省市启动绿色外债试点，允许非金融企业将跨境融资专用于绿色或低碳项目，标志着中国高水平开放与“双碳”战略首次在金融层面深度耦合。制度上实行“三放宽”：额度放宽使绿色项目少占跨境融资风险余额，流程放宽将外债登记改为银行直办，主体放宽把主权、央企扩展至民营中小企业，真正“谁绿色、谁受益”。
为重塑跨境融资范式，试点确立“三把标尺”。其一，汇率—利率再平衡：在美元、欧元低息基础上叠加50—100基点“碳溢价”，结汇后的人民币资金优先获得央行碳减排再贷款，融资逻辑由“负债端补血”转为“资产端增值”。其二，穿透式监管：建立资金账簿逐笔登记境内外绿色流向，减排账簿每年披露碳减排量并经第三方核证，挪用或造假将强制提前还款并列入黑名单，实现“事前嵌入”。其三，风险对冲工具箱：同步推出带碳减排触发条件的远期、掉期合约，企业减排超额完成即可自动享受汇率优惠，形成“减排越多、成本越低”的正向激励。
面对年均4.8万亿元绿色投资缺口，试点通过制度设计把国际资本价格信号转化为产业升级指令：外资流入拉动国产高端储能、氢能需求，同步对接ISSB、TCFD准则提升全球定价权，穿透监管经验外溢至绿色信贷和债券，构建统一“绿色金融账户”。风险方面，应建立动态目录、区块链追溯防“洗绿”，探索“碳汇率”掉期锁定远期汇率，并把绿色外债额度与碳市场配额挂钩，让减排突出的中小企业“借船出海”。
展望2026年，外管局将总结16省市经验并扩大区域，把主权及金融机构绿色外债纳入宏观审慎框架，境内绿色债券、信贷、REITs与绿色外债将构成“全谱系”融资生态，人民币国际化由此获得真实需求场景，中国绿色标准亦有望成为“一带一路”公共品，为全球绿色治理贡献中国方案。
参考文献
[1]《人民日报》图文数据库，2025-8-18/2025-8-24.
[2]《光明日报》图文数据库，2025-8-18/2025-8-24.
[3] 学习强国APP,2025-8-18/2025-8-24.
[4]万得数据库，2025-8-18/2025-8-24.
[5]经济日报，http://share.jingjiribao.cn，2025-8-18/2025-8-24.
[6]新华每日电讯，2025-8-18/2025-8-24.
[7]中国新闻网，https://www.chinanews.com,2025-8-18/2025-8-24.
[8]中央人民政府最新政策，http://www.gov.cn/zhengce/index.htm.
[10]科技日报，http://digitalpaper.stdaily.com,2025-8-18/2025-8-22.
[11]经济参考报，http://dz.jjckb.cn，2025-8-18/2025-8-22.
[12]中国经济时报，https://lib.cet.com.cn/2025-8-18/2025-8-22.
[13]国家发展改革委、商务部、教育部、科技部、人社部、民政部、国家统计局等各大部委网站.
[14]刘温馨. “中试”为何重要（财经科普）[N].人民日报,2025-8-18.
[15]沈坤荣.促进高质量充分就业（深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想·学习《习近平经济文选》第一卷专家谈）[N].人民日报,2025-8-22.
[16]王景云.增强教育强国建设的社会协同力[N].光明日报,2025-8-22.
[17]穆光宗.“人口发展”与“人口增长”[N].北京日报,2025-8-22.
作者简介：李佐军：国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所所长，经济学博士，研究员，博导，硕士、博士期间先后师从张培刚教授、吴敬琏教授。
田惠敏：经济学博士，研究员，博士、博士后期间先后师从张培刚教授、厉以宁教授。
发布：中经总网·中经在线
编审：王海珠
监制：熊辉
编辑：郑建华 侯晋平
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