低空经济新闻动态——回顾“通航极客谈通航”系列报道（六）观点

前言：2024年全国两会，“低空经济”首次被写入政府工作报告，明确要将其打造成新的经济增长引擎。此后，中央和地方政府接连出台政策文件，在空域管理、基础设施建设、产业扶持以及应用场景拓展等方面提供全方位支持。比如《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》的实施，就给低空产业发展提供了法律保障。在“低空经济”被写入政府工作报告之前，低空产业更多被称作“低空通航”。2021年12月2021 年 12 月“通航极客谈通航”系列报道就通航展开深入讲解。

本期将带大家重温该系列报道（六）围绕通航产业具体运营中低空空域管理体系展开讨论，主要观点如下：

1.低空空域管理体系建立的重要性：低空空域管理与高空空域管理差别大，目前国家高空空域管理完善，低空通航空管制度在讨论征求意见中，建立科学“低空空域管理”体系是通航运营关键，是“低空通航”安全、完善、顺畅管理的先决条件。

（芝加哥地区空域目视飞行航图及规则）

2.科学“低空空域管理”的核心问题：从一无“图”、二无“规”、三无“警”，只有擅长“高空管理”的空管队伍粗放管理“低空空域”的现状，转换成有“图”、有“规”、有“警”、有“区域”的综合科学管理体系。

3.科学“低空空域管理”的落地建议：以“省级区域”做划分，从一个或几个省做起，择优专家绘制“目视飞行航图”、制定“飞行规则”，集训“低空空警队伍”，科学划分空域并制定过渡边界飞行规则。

4.低空空域管理难度：与公路、水路交通相比，空中交通最易，目前高空交通比低空交通复杂，随着“低空交通体系”发展，借助电子技术，低空空管掌握飞行情况很容易，管理并不复杂。

5.低空空域管理可借鉴案例：美国全美分成25个片区，绘制并完善“目视飞行航图”体系，中国可按省级地域划片区，确立全国及各地各域的目视飞行规则。

6.绘制目视航图相关问题：关键是要有具备丰富低空“转场”飞行知识、认图识图的航规专家，成本不会太高，思想解放、用对人才是关键，花费时间不会太长，如河南省几个月可做出，制作初步“目视航图”要同步先行“飞行规则”。

7.体系建设过程中人员培训的重要性：在低空空域管理体系建设过程中，各方人员的教育培训将成为工作重中之重，规则制定后可用于教学、培训飞行员和地勤管理。

原文对话经典回顾：

1、第一是航图，“高空航线图”或“低空区域目视飞行航图”；第二是飞行规则，比如说“高空飞行规则”和“低空飞行规则”，都由“目视飞行规则”和“仪表飞行规则”两部分组成，其中“高空飞行规则”是以仪表飞行规则为主、目视飞行规则为辅，“低空飞行规则”是以目视飞行规则为主、仪表飞行规则为辅； 第三是空警，高空主要由地面雷达组成，低空主要由低空飞行空警组成；第四就是空域划分，哪些区域可飞（报告空域），哪些区域不可飞（管制空域），从可飞区域到不可飞区域是如何过度的（监视空域），在目视飞行航图上是如何体现的，这些总称“空域管理”。

2、主持人：有了科学“低空空域管理”概念，如何“落地”呢？

极客：首先建议以“省级区域”做划分，从一个或几个省做起，择优一批内行专家，绘制“目视飞行航图”、制定“飞行规则”，集训“低空空警队伍”，科学划分各类“管制空域”、“监视空域”和“报告空域”，在各类空域过渡边界制定有效的飞行规则。

3、主持人：您提到过在天上的空域管理比陆路交通管理更简单，那简单到什么程度呢？

极客：在公路交通、水路交通和空中交通相比中，公路交通最复杂，水面交通次之，空中交通最易。目前状态下，高空交通远远比低空交通复杂，现在低空几乎无交通、也无实质性交管。随着“低空交通体系”的发展，空管体系也会逐渐完善起来，论及现在的电子技术发展，低空空管可以掌握到天上飞行的每一分每一秒，随时都可以知道飞机在哪，以这些技术来讲，管理自然都是很简单的事情。

4、主持人：照您这么说，管天上比管地上要容易？

极客：真正会飞、熟悉转场的飞行员都知道，在天上管理是很容易的。比如说在1万平方公里（100千米×100千米）范围，有10架飞机同时在飞行，那不就十个“点”吗。在960万平方公里上空就有近1万架飞机同时在飞行啦！假设有一天全国上空同时有10万架低空飞机在飞行，这一万平方公里上空也只有100个点的管理任务。这不是很容易管理的一件事吗？

5、主持人：刚才谈了低空空域科学管理的四要素，现在世界上有值得借鉴的案例吗？

极客：是的。以美国为例，全美现在有25套区域目视飞行航图，也就是把美国分成了25个片区，过去约70年来他们把25个片区的“目视飞行航图”都绘制出来了，然后每一年还要增添、完善，几十年来美国已经有很完美、很完整的“低空目视飞行航图”体系。所以，我们现在需要立刻来建立这个体系，并尽快走上这个轨道。

6、主持人：美国划分了25个片区，那我们是要每个省都划一个片区吗？

极客：是的，如前所述可以按照省级地域来划片区，还要确立全国范围内的目视飞行规则。因为中国的地形地貌非常特殊，所以除了全国统一飞行规则外，还要制定各地各域的目视飞行规则。

7、主持人：制作“目视航图”难吗？需要多少费用呢？

极客：关键是专家！我们需要具备丰富的低空“转场”飞行知识、认图、识图的航规专家，有专家就不难了。按照每个省的面积来讲，制作目视航图的成本不会太高，视情况而言。对于国家层面的必由之路，那点费用绝不是事。

8、主持人：因为通航空域管理一是“飞行航图”，二是“低空飞行规则”？

极客：对，在绘制“目视飞行航图”的过程中，“目视飞行规则”和“仪表飞行规则”体现其中，有了规则就可以去教学生、培训飞行员、培养地勤管理，规则主要是学校的学习课程。在这个体系的建设过程中，各方人员的教育培训即将成为我们工作的重中之重。

原文链接：https://www.cctvjingji.com/part-69/2577.html

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统筹整理：中经总网《低空经济报道》栏目

统筹编辑：王文慧