来源：经济窗、《与改革同行》系列840（2025年11月10日—2025年11月16日）
关键词：民间投资；新能源；商标法；应用场景；两重；消费政策；教育强国
民间投资是稳增长、调结构、促就业的重要支撑力量。2025年11月10日，国务院办公厅印发的《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》10日对外公布，提出13项针对性政策举措，释放进一步激发民间投资活力、促进民间投资发展的积极信号。若干措施直击民营企业关切，重点从扩大准入、打通堵点、强化保障等方面精准发力，打出了政策‘组合拳’，将更好激发民间投资内生动力。各地区各部门要因地制宜深化、细化、实化举措，提高政策精准度和可操作性，层层抓好落实，持续将政策红利转化为民间投资发展动力。进一步激发民间投资活力、促进民间投资发展，推动内需潜力不断释放，将为经济高质量发展注入更加强劲的动力。本周，国常会研究深入实施“两重”建设有关工作，部署增强消费品供需适配性进一步促进消费政策措施；第三轮第五批中央生态环境保护督察全面启动；我国将建设多层次新能源消纳调控体系；我国将打造一批数字经济、人工智能等新领域新赛道应用场景；我国拟出台新规优化平台经济竞争生态；我国严控新车以二手车名义出口；广西促进“三医”协同发展。
一、法规政策
■ 国务院办公厅印发《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》的通知。（2025-11-10）
■ 国家发展改革委、国家能源局印发《关于促进新能源消纳和调控的指导意见》。（2025-11-10）
专栏：建设多层次新能源消纳调控体系 到2030年新增用电量需求主要由新增新能源发电满足
《人民日报》（2025年11月11日 第 02 版）
本报北京11月10日电 （记者丁怡婷）近日，国家发展改革委、国家能源局印发《关于促进新能源消纳和调控的指导意见》提出，到2030年，协同高效的多层次新能源消纳调控体系基本建立，新增用电量需求主要由新增新能源发电满足。新型电力系统适配能力显著增强，系统调节能力大幅提升，满足全国每年新增2亿千瓦以上新能源合理消纳需求。到2035年，适配高比例新能源的新型电力系统基本建成，新能源消纳调控体系进一步完善。
这些年，我国新能源规模高速增长、占比快速提升，截至今年8月底，风电、光伏发电装机规模突破16.9亿千瓦，达到2020年的3倍以上，贡献了2020年以来约80%的新增电力装机。但与此同时，消纳压力持续增加。
指导意见从分类引导新能源开发与消纳、大力推动新能源消纳新模式新业态创新发展、增强新型电力系统对新能源适配能力、完善促进新能源消纳的全国统一电力市场体系、强化新能源消纳技术创新支撑等方面，提出一系列举措。
■ 教育部印发《关于进一步减轻中小学教师非教育教学负担若干措施的通知》。（2025-11-11）
■ 教育部等七部门联合印发《关于加强中小学科技教育的意见》。（2025-11-12）
■ 国务院常务会议讨论《中华人民共和国商标法（修订草案）》，审议通过《殡葬管理条例（修订草案）》。（2025-11-15）
■ 商务部、工业和信息化部、公安部、海关总署发布《关于进一步加强二手车出口管理工作的通知》，其中提到严控新车以二手车名义出口。（2025-11-15）
■ 市场监管总局发布《互联网平台反垄断合规指引（征求意见稿）》，向社会公开征求意见。（2025-11-15）
二、重大事件
■ 市场监管总局批准发布7项皮革领域国家标准。（2025-11-10）
■ 第八届中国国际进口博览会闭幕。（2025-11-10）
■ 国家发展改革委：将强化投资支持，鼓励民营企业围绕重点领域和重点产业链，在先进制造业集群等进行一体化布局，建设一批具有较强行业带动力的重大中试平台。（2025-11-11）
■ 国家发展改革委：我国将打造一批数字经济、人工智能等新领域新赛道应用场景，建设一批制造、交通等领域产业转型升级应用场景，推出一批矿山、应急等行业领域的应用场景。（2025-11-11）
■ 国务院常务会议研究深入实施“两重”建设有关工作，部署增强消费品供需适配性进一步促进消费政策措施，听取贯彻落实全国教育大会精神加快建设教育强国情况的汇报。会议指出，要把“两重”建设放在“十五五”全局中谋划和推进，牢牢把握战略性、前瞻性、全局性要求。“两重”即国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。2025年“两重”建设共安排8000亿元支持1459个项目，涉及长江流域生态修复、长江沿线重大交通基础设施、西部陆海新通道、高标准农田、重大水利工程、城市地下管网等重点领域。（2025-11-14）
■ 中国星地微波高码率通信创世界纪录 即将用于实际卫星数据接收。（2025-11-14）
■ 企业办事不出园区 东北首家产业社区在沈阳成立。（2025-11-14）
■ 第三轮第五批中央生态环境保护督察全面启动。（2025-11-15）
■ 我国拟出台新规优化平台经济竞争生态。（2025-11-15）
■ 广西卫健委：广西积极建立多部门会商机制，促进医疗、医保、医药“三医”协同发展和治理。（2025-11-15）
三、精彩观点
■ 国家主席复信青年汉学家，勉励他们当好融通中外文明的使者。强调汉学源自中国、属于世界，是全人类共同的精神财富。希望他们继续与汉学结伴、和中国同行，加强研究阐释，向世界介绍真实、立体、全面的中国，当好融通中外文明的使者，为推动构建人类命运共同体贡献智慧和力量。（2025-11-13）
■《求是》杂志发表总书记重要文章《因地制宜发展新质生产力》。文章强调，新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。它由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生，以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵，以全要素生产率大幅提升为核心标志，特点是创新，关键在质优，本质是先进生产力。文章指出，科技创新和产业创新，是发展新质生产力的基本路径。科技创新能够催生新产业、新模式、新动能，是发展新质生产力的核心要素。抓科技创新，要着眼建设现代化产业体系，既多出科技成果，又把科技成果转化为实实在在的生产力。抓产业创新，要守牢实体经济这个根基，坚持推动传统产业改造升级和开辟战略性新兴产业、未来产业新赛道并重。抓科技创新和产业创新融合，要搭建平台、健全体制机制，强化企业创新主体地位，让创新链和产业链无缝对接。文章指出，要坚决破除影响和制约高质量发展的体制机制弊端，完善与新质生产力更相适应的生产关系。加强新领域新赛道制度供给，促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚。完善国家创新体系，激发各类创新主体活力，在加强基础研究、提高原始创新能力上持续用力，在突破关键核心技术、前沿技术上抓紧攻关。打通影响和制约全面创新的卡点堵点，统筹推进教育科技人才一体发展，筑牢新质生产力发展的基础性、战略性支撑。文章强调，“十五五”时期，必须把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置，以科技创新为引领、以实体经济为根基，加快建设现代化产业体系。各地要坚持从实际出发，根据本地的资源禀赋、产业基础、科研条件等，有选择地推动新产业、新模式、新动能发展，加快推动作为经济增长和就业收入基本依托的传统产业改造升级，推动新旧发展动能平稳接续转换。（2025-11-15）
■ 中山大学自贸区综合研究院课题组表示，“十五五”对自贸试验区的制度型开放、系统性改革、开放型经济质量提出更高要求。未来自贸试验区应强化改革集成，推动贸易、投资等领域政策协同，打造全产业链创新生态，融合创新、产业、资金、人才链，培育全球竞争力产业集群。同时发挥“以点带面”的辐射效应，推广制度创新成果，推动具备条件的地方向自由港转型，为构建新发展格局、推进中国式现代化提供“自贸方案”。（2025-11-12）
■ 崔卫杰（商务部国际贸易经济合作研究院副院长）：展望“十五五” 自贸试验区建设。自贸试验区将围绕贸易、投资、资金流动、交通运输、人员往来等五个自由便利和数据高效便利安全跨境流动等，推出更多系统性、集成性改革举措，在大宗商品、生物医药、海洋经济等领域开展更多差别化制度创新探索，为进一步全面深化改革发挥更大示范引领作用。（2025-11-15）
■ 孙蚌珠（北京大学习近平新时代中国特色社会主义思想研究院副院长）：坚持投资于物和投资于人紧密结合。一方面，深刻领悟投资于物本身也是服务于人。统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，不断增强优质产品和服务供给，为提高人民生活品质提供有利条件。另一方面，在实践中需坚持惠民生和促消费，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，将婚嫁、生育、养育、教育、就业、就医、住房、养老等一体考虑，加快推进基本公共服务均等化，切实把实现人民对美好生活的向往作为中国式现代化的出发点和落脚点，持续促进人的全面发展，推动全体人民共同富裕迈出坚实步伐。（2025-11-15）
■ 陈彦斌（中国社会科学院工业经济研究所所长）:不断完善宏观经济治理体系。具体而言，通过宏观政策“三策合一”，把稳定、增长、结构三大类政策纳入统一框架，更好提升政策效率；围绕实施国家发展规划、重大战略，促进财政、货币、产业、价格、就业等政策协同发力，优化各类增量资源配置和存量结构调整；把经济政策和非经济性政策统一纳入宏观政策取向一致性评估；处理好政府和市场的关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。（2025-11-14）
四、最新进展
■ 国家外汇管理局：截至2025年10月末，我国外汇储备规模为33433亿美元，较9月末上升47亿美元，升幅为0.14%。（2025-11-10）
■ 国家能源局：2025年前三季度，我国海上风电累计并网容量达到4461万千瓦，已连续四年保持世界第一。（2025-11-11）
■ 交通运输部：2025年前三季度，全国农村公路完成固定资产投资2753.4亿元；完成新改建农村公路7.5万公里，完成年度任务目标的75.4%。（2025-11-11）
■ 财政部：2024年全国政府采购规模为33750.43亿元。（2025-11-12）
■ 商务部：2025年前三季度，我国农产品网络零售额同比增长9.6%，全国农村网商数超过1950万家，同比增长6.4%。（2025-11-12）
■ 国铁集团：2025年1至10月，全国铁路完成固定资产投资6715亿元人民币，同比增长5.7%。（2025-11-14）
■ 国家统计局：2025年1-10月份，规模以上装备制造业增加值同比增长9.5%，数字经济、平台经济等新需求不断扩大，新兴产业快速发展，加快培育新动能继续取得积极成效。（2025-11-16）
五、热点评述
【进一步激发民间投资活力】民间投资是稳增长、调结构、促就业的重要支撑力量。2025年11月10日，国务院办公厅印发《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》（以下简称《若干措施》），提出13项针对性政策举措，释放进一步激发民间投资活力、促进民间投资发展的积极信号。
我国新型工业化、新型城镇化、节能降碳改造等投资空间广阔，基本公共服务、保障性住房等民生领域投资需求较大，扩大民间投资具有坚实支撑。市场准入是经营主体参与经济活动的前提，公平竞争是市场经济的基本原则。对需报国家审批（核准）的具有一定收益的铁路、核电等重点领域项目，鼓励支持民间资本参与并明确持股比例等要求；对各地方规模较小、具有盈利空间的城市基础设施领域新建项目，鼓励民间资本参与建设运营；清理不合理的服务业经营主体准入限制等。《若干措施》坚持立破并举，进一步完善市场准入制度，拓宽民间投资空间。
在打通堵点方面，《若干措施》着眼于解决民营企业反映比较集中的问题，提出鼓励支持民营企业加快建设一批具有较强行业带动力的重大中试平台、深入实施中小企业数字化赋能专项行动等务实举措，为民间投资营造稳定、可预期的制度环境。
促进民间投资发展，离不开强有力的政策保障。《若干措施》聚焦优化营商环境、提振发展信心，部署加大中央预算内投资、新型政策性金融工具等对符合条件民间投资项目的支持力度，以及积极支持更多符合条件的民间投资项目发行基础设施领域不动产投资信托基金(REITs)等硬招实招，将更加有力有效地提振民间投资信心，让民营企业愿投、能投、安心投。
综合来看，《若干措施》直击民营企业关切，重点从扩大准入、打通堵点、强化保障等方面精准发力，打出了政策‘组合拳’，将更好激发民间投资内生动力。各地区各部门要因地制宜深化、细化、实化举措，提高政策精准度和可操作性，层层抓好落实，持续将政策红利转化为民间投资发展动力。进一步激发民间投资活力、促进民间投资发展，推动内需潜力不断释放，将为经济高质量发展注入更加强劲的动力。
参考文献:
[1]《人民日报》图文数据库，2025-11-10/2025-11-16.
[2]《光明日报》图文数据库，2025-11-10/2025-11-16.
[3] 学习强国APP,2025-11-10/2025-11-16.
[4]万得数据库，2025-11-10/2025-11-16.
[5]经济日报，http://share.jingjiribao.cn，2025-11-10/2025-11-16.
[6]新华每日电讯，2025-11-10/2025-11-16.
[7]中国新闻网，https://www.chinanews.com,2025-11-10/2025-11-16.
[8]中央人民政府最新政策，http://www.gov.cn/zhengce/index.htm.
[10]科技日报，http://digitalpaper.stdaily.com,2025-11-10/2025-11-14.
[11]经济参考报，http://dz.jjckb.cn，2025-11-10/2025-11-14.
[12]中国经济时报，https://lib.cet.com.cn/2025-11-10/2025-11-14.
[13]国家发展改革委、商务部、教育部、科技部、人社部、民政部、国家统计局等各大部委网站.
[14]钟秋月.自贸试验区制度创新亟待迈向“系统集成”[N].中国经济时报,2025-11-12.
[15]孙蚌珠.坚持投资于物和投资于人紧密结合[N].经济日报,2025-11-15.
[16]崔卫杰.展望“十五五” 自贸试验区建设[N].中国经济时报,2025-11-12.
[17]陈彦斌.不断完善宏观经济治理体系[N]经济日报,2025-11-14.
作者简介：李佐军：国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所所长，经济学博士，研究员，博导，硕士、博士期间先后师从张培刚教授、吴敬琏教授。
田惠敏：经济学博士，研究员，博士、博士后期间先后师从张培刚教授、厉以宁教授。
发布：中经总网·中经在线
编审：王海珠
监制：熊辉
编辑：郑建华 侯晋平
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