【作者简介】陈剑，经济学人，中国经济体制改革研究会特约研究员，中国县域经济发展大会执行主任，健康中国50人论坛执行主任，健康中国论坛秘书长。
一、研究县域经济目的
研究县域发展或县域经济，目的可能是多远的。笔者一个重要目的是，从公平正义分析，就是推进全社会的公平正义。
中国1844个县和县级市（不包含地级和地级以上城市的区），是中国二元结构栖息地，是中国三留（留守老人，妇女、儿童）人群聚集地，更是各级政府提供的公共产品与服务的赤字洼地。如果按收入分配把中国居民分为五个层级（每20%是一个层级），中国收入最低层和次低层级的居民主要聚集在县域。
推进县域经济发展，就是在县域内部实施更多融合发展的政策措施。比如土地、资金、人才、管理以及数据等各种要素更加畅通流动，统筹新型工业化和新型城镇化，推进城乡融合和乡村全面振兴，进而为县域居民，不论城乡，提供基本的公共产品与服务，通过完善“人地钱挂钩”政策，推动基本公共服务覆盖全部县域居民，在县域内彻底破除城乡二元结构，进而提升全社会公平正义水平。
二、21,389，城乡融合的关键
推进城乡融合，是破解城乡二元经济结构的关键。而县域范围的镇，包括县域城关镇，中心城镇和所有的建制镇，是推进城乡融合的重要的基础单元。
中国有多少镇呢？截至2025年7月，中国共有21,389个镇。作为城乡融合的关键节点，21,389个镇以18%的GDP比重支撑起城乡融合核心功能，承载县域经济45%的产出，集中全国65%的县域制造业企业 ，吸纳就业3.1亿人。在人口流动与产业升级中缓冲社会转型压力，是实现共同富裕不可替代的基层单元。
镇域是城市向乡村的延伸，是城市的腹地，也是乡村通向城市的必经之路。镇是一根纽带，链接了城与乡，是进一步推动公共服务资源向乡村覆盖、城镇基础设施向乡村延伸的最基本的空间单元。增强镇域的综合服务功能，推进城乡融合和县域经济发展，重要在于推动21389个镇的产业发展。只有产业有足够发展，才能够吸引大量乡村劳动力到镇域就业，才能够促进镇域城市化发展，支撑镇域的公共服务。
为什么要强调发展镇域经济？就是要打破过去要素向城市单向流动的局面，通过形成更多的集聚城乡各类要素的产业发展平台，实现镇域发展与产业支撑、就业转移、人口集聚相统一，让镇域经济成为促进城乡共同繁荣的重要支撑和带动力量。
并不是所有的镇域都属于县域。在当下中国行政区划中，很多镇域是属于地级以上的区管辖。例如广东佛山顺德区，就管辖10个镇；广东东莞是一个地级市，不设县，管辖了36个镇。这些镇不属于县域经济研究的范围。但这不影响发展镇域经济对促进城乡融合和提升全社会公平正义的作用。
在中国镇域经济发展进程中，广东和江苏都是镇域经济发展实力最雄厚的省份。截至2024年底，中国已有6个GDP千亿元的镇，分别是 广东佛山狮山镇 、 北滘镇 、 东莞长安镇 ； 江苏苏州玉山镇 、 杨舍镇 ；以及 贵州遵义茅台镇 。
推进中国人口城市化，当下重要是推进镇的人口城市化。通过大力发展县城城关外镇，中心城镇和建制镇，可以大量减少三留人口，推进乡村振兴，才能够进一步推进城乡融合，缩小城乡差距。
从人口普查数据看，十年间县城和县级市城区常住人口增长超过30%，中国县城的镇和市级城区正成为农业转移人口就近城镇化的重要载体。
2025年7月召开的中央城市工作会议提出要把城市发展的存量提质增效放到更加重要位置，这对提升镇的城市化水平意义更为重大。要以推进镇的更新为重要抓手，加快推进镇属老旧小区、街区、厂区和城中村等改造，做好存量提质增效的大文章，不断让镇的老城区焕发新容颜。
三、县域发展，400个县级市是基本支撑
推动中国县域经济发展，400个县级市十分关键，是推动中国县域发展的压舱石。
截至2024年6月，中国县级市总量已达 400个。包括2023年新增的新疆白杨市。占全国县级行政区总数约 14.1%。 GDP总量约占全国GDP 四分之一左右，增速持续高于全国平均水平。其中百强县市GDP总和占全国比重升至 7.8%。江苏昆山GDP 更是超过5300亿元（2024年）
400个县级市，常住人口约3.9亿人，人口规模中位数约48万人，占全国人口的 27.7%，城镇人口占比约62%，低于全国城镇化率67%的整体水平 。
东部县级市共160个，人口约2.2亿，占县级市总人口的56%。长三角/珠三角，县级市人口密度超1000人/平方公里。例如江苏昆山市，2020年常住人口是209万人，密度1780人/km² 。
中西部县级市240个，人口约1.7亿，占比44%。中西部县级市人口密度普遍小于300人/平方公里。例如如甘肃玉门市：15万人，密度15人/km²；新增的新疆白杨市只有人口8.55万人。
400个县级市，已经成为中国经济的 “双循环”关键节点，中国制造业转型主战场，消费扩容关键引擎（2024年中国县级市居民人均可支配收入达 4.2万元，全国平均值的85%），更是吸纳（68%的）县域新增城镇化人口的主力军（2024年发改委数据）。
中国400个县级市，正从“世界工厂车间”向“专精特新孵化器”跃迁，其产业升级与民生改善进度，直接关系共同富裕目标的实现。
四、县域经济战略地位提升，并不意味着经济占比提升
2025年的国务院《政府工作报告》提出：“大力发展县域经济”。在迈向中国式现代化的征程中，县域发展重要性愈发凸显。国家层面将县域作为新型城镇化的重要载体、乡村振兴的核心腹地和扩大内需的关键节点。“推进以县城为重要载体的城镇化建设”成为核心战略导向。
发展县域经济，不仅是推动乡村全面振兴的核心力量，更是实现共同富裕的关键支撑，在促进城乡融合发展、区域协调发展以及解决“三农”问题，破解城乡二元结构等方面，发挥着不可替代的特殊作用。
需要说明的是，战略地位的提升，并不意味着县域经济在全部经济占比也会随着提升，甚至会出现下降。道理很简单，一是支撑中国经济发展的主体，仍然是大中城市，即地级市和地级市以上城市。2025年，中国地级和地级以上城市所辖区总数共有 977个市辖区，占县级行政区总数的34.4%（基于2844个县级行政区总量计算）。中国大中城市的市辖区，平均经济实力普遍要强于县域的县市。二是一些经济发展达到一定水平的县级市，随时有可能更改为地级市所辖的区。例如，广东佛山的顺德县，一直位居中国经济百强县前列，后国务院撤消顺德县，改为广东佛山顺德区；江苏无锡市无锡县，也曾经位居中国经济百强县第一名，后撤县设市，改为锡山市。本世纪初国务院撤销锡山市，设立无锡市锡山区和惠山区。顺德区、锡山区和惠山区的经济总量都不再纳入县域经济范围。
江苏昆山市
发布：中经总网·中经在线
编审：王海珠
监制：熊辉
编辑：郑建华 侯晋平
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