来源：《与改革同行》系列836（2025年10月13日—2025年10月19日）
关键词：绿色贸易；服务型制造；医保基金；物流成本；油气管网；地震应急
绿色贸易涵盖环境友好型产品与服务、低碳技术、可持续供应链等多个维度，其核心是在贸易全链条中融入资源节约、环境友好的理念。发展绿色贸易是促进贸易优化升级、助力实现碳达峰碳中和目标、加快建设贸易强国的重要举措。2025年10月17日，国务院常务会议部署拓展绿色贸易的相关举措，为下一阶段工作指明了方向，标志着我国拓展绿色贸易已进入全面加速的新阶段。本周，七部门联合发文深入推动服务型制造创新发展；7个国家数字经济创新发展试验区将推出158项改革举措；工信部启动城域“毫秒用算”专项行动；我国将全面推进医保基金即时结算；我国载人航天领域首个成功立项的国际标准正式注册立项。
一、法规政策
工信部等七部门印发的《深入推动服务型制造创新发展实施方案（2025—2028年）》提出，加强新型信息基础设施建设，深化“5G+工业互联网”融合创新和规模化应用，按需布局算力基础设施，加速算力与行业融合应用，推动人工智能技术与服务型制造融合创新。（2025-10-16）
专栏：七部门联合发文深入推动服务型制造创新发展
近日，工业和信息化部等七部门印发《深入推动服务型制造创新发展实施方案（2025—2028年）》（以下简称《实施方案》）。《实施方案》提出，加强新型信息基础设施建设，深化“5G+工业互联网”融合创新和规模化应用，按需布局算力基础设施，加速算力与行业融合应用，推动人工智能技术与服务型制造融合创新。
服务型制造是以客户需求为导向、以数智技术为支撑，通过创新优化生产组织形态、运营管理方式和商业发展模式，将服务深度嵌入制造业产品全生命周期和各环节，延伸产业链、重塑价值链、构建新生态，实现制造与服务融合发展的新型产业形态。随着新一代信息技术加速迭代升级和应用拓展，产业融合发展不断深化，服务型制造已成为制造业发展的重要方向。
《实施方案》明确，到2028年，打造服务型制造升级版，完成20项标准制定，打造50个领军品牌，建设100个创新发展高地，服务型制造典型模式广泛普及、新模式不断涌现，为促进信息化和工业化深度融合、加快建设现代化产业体系提供有力支撑。
《实施方案》部署了7项主要任务，包括加强关键共性技术攻关和模式创新、培育壮大重点生产性服务业、分类推进服务型制造模式推广应用、推进标准体系建设、激发经营主体发展活力、打造服务型制造创新发展高地、夯实服务型制造发展底座。
在培育壮大重点生产性服务业部分，《实施方案》提出，推动工业设计与人工智能等数智技术相结合，发展软件和信息服务，加快推动基础软件和工业软件发展，体系化培育面向重点行业数字化转型场景的解决方案和服务提供商。引导制造企业和信息服务机构创新信息服务内容，推广平台化、组件化的工业互联网行业系统解决方案，推进智能专家服务发展和应用，增强信息服务安全保障能力。
在分类推进服务型制造模式推广应用部分，《实施方案》提出，加大重点行业服务型制造发展力度，推动巩固提升新能源汽车、工程机械、通信设备等产业优势地位。
在夯实服务型制造发展底座部分，《实施方案》提出，加强新型信息基础设施建设，深化“5G+工业互联网”融合创新和规模化应用，按需布局算力基础设施，加速算力与行业融合应用。加大工业数据要素供给，推动数据资源化、资产化和要素化，建设一批高质量行业数据集。推动人工智能技术与服务型制造融合创新，引导通用大模型、行业大模型和智能体在重点场景布局应用。提升网络和数据安全保障能力。
《实施方案》还部署了3项专项行动，包括实施共享制造培育提升行动，推动建设共享制造平台、共享工厂，提升在线化、数字化、智能化检验检测能力；开展服务型制造品牌提升行动，培育打造服务型制造龙头企业和领军品牌，加强品牌评价和宣传推广；开展融合应用场景创新示范行动，推广一批“数字三品”应用场景，加快消费品行业数字化融合应用。（记者 林婧）
国家发展改革委、国家能源局联合印发《油气管网设施公平开放监管办法》。（2025-10-16）
国家医保局印发《关于全面推进医保基金即时结算改革扩面提质的通知》，要求2025年底前全国所有统筹地区均需开展即时结算。（2025-10-16）
国务院办公厅关于印发《国家地震应急预案》的通知。（2025-10-17）
二、重大事件
我国首份《城市综合发展指数报告（2025年）》发布。综合评估结果显示：我国城市高质量可持续发展呈现“头部引领、整体向好”的良好态势。北京、深圳、上海位居综合排名前三。（2025-10-13）
十四届全国人大常委会第五十一次委员长会议在北京人民大会堂举行。会议决定，十四届全国人大常委会第十八次会议10月24日至28日在北京举行。（2025-10-15）
国家数据局：我国将在天津、河北（雄安新区）、上海、江苏、浙江、广东、四川7个国家数字经济创新发展试验区，围绕数据要素市场化配置改革、科技创新和产业创新深度融合、场景应用拓展、对外合作、适数化改革等7方面重点，推出158项改革举措，加快数字经济创新型企业培育，协同推进数据基础制度和数据基础设施建设，打造具有国际竞争力的数字产业集群，力争形成地区产业升级动力源、区域经济增长极、国际贸易合作新引擎。（2025-10-15）
我国自研的90GHz实时示波器正式发布，这一成果标志着我国在高端电子测量仪器领域实现关键突破，打破了国外长期技术封锁。（2025-10-15）
由全国载人航天标准化技术委员会组织提出的国际标准项目ISO/NP14620-5《航天系统一安全性要求一第5部分：载人航天器》，在国际标准化组织（ISO）正式注册立项。这是我国载人航天领域首个成功立项的国际标准。（2025-10-15）
为进一步减轻医疗机构垫资压力，国家医保局明确2025年底前全国所有统筹地区均需开展即时结算。（2025-10-16）
工信部部署开展城域“毫秒用算”专项行动，并以专项行动为牵引，带动产业各方聚焦畅通毫秒用算通道，在全国范围内梯次推进毫秒用算网络建设，到2027年基本形成全域覆盖、高效畅通的城域毫秒用算网络能力体系。（2025-10-16）
国务院常务会议听取关于有效降低全社会物流成本行动落实情况汇报，部署拓展绿色贸易的有关举措，研究进一步做好粮食和农业生产工作，审议通过《生态环境监测条例（草案）》和《对外使用国徽图案的办法（修订草案）》。（2025-10-17）
三、精彩观点
第20期《求是》杂志将发表中共中央总书记的重要文章《推动落实全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议、全球治理倡议》。文章指出，发展是实现人民幸福的关键。我们倡导普惠包容的经济全球化，推进高质量共建“一带一路”，践行全球发展倡议，目的就是要实现增长机遇的普惠，推动发展道路的包容，让各国人民共享发展成果，让“地球村”里的国家共谋发展繁荣，让共赢的理念成为共识。要坚持发展优先，坚持以人民为中心，坚持普惠包容，坚持创新驱动，坚持人与自然和谐共生，坚持行动导向，共同推动全球发展迈向平衡协调包容新阶段。（2025-10-16）
国家主席向联合国粮食及农业组织成立80周年致贺信指出，中国政府高度重视粮食安全，坚持依靠自身解决好14亿多人口的吃饭问题，并向有需要的国家提供力所能及的帮助，为保障世界粮食安全贡献了中国力量。中国将一如既往支持联合国粮食及农业组织在国际粮农领域发挥重要作用，愿同国际社会携手落实全球发展倡议，推进联合国2030年可持续发展议程，推动构建人类命运共同体，为增进各国人民福祉作出新的更大贡献。（2025-10-16）
黄涛、郑润祺（北京大学光华管理学院）：纵深推进全国统一电力市场建设，要深入贯彻“五统一、一开放”（统一制度规则、统一基础设施、统一要素市场、统一商品服务、统一监管机制、扩大市场开放）的基本要求，促进电力生产、分配、流通、消费等各环节更加畅通，市场运行机制更加协调，实现电力交易更好适应新能源快速发展和能源转型需要，电力资源在全国更大范围共享互济和优化配置。（2025-10-14）
刘虎沉（同济大学经济与管理学院特聘教授）：为加速推进制造业转型升级，引导我国制造业朝高端化、智能化、绿色化方向发展，向产业链中高端攀升，“十五五”期间，可在以下三方面重点发力，并给予有效支持。一是加强科技创新，推动技术市场化。二是完善政策环境，强化标准体系引领。三是优化产业体系，推进产业融合互促。（2025-10-14）
高志华（中共武汉市委党校副教授）：要破解制约人工智能产业化的瓶颈，推动人工智能向更深层次、更广领域、更强能力发展，需在技术创新、生态构建、治理完善、人才支撑等方面协同发力，构建系统化、可持续的高质量人工智能发展体系。一是加快核心技术自主攻关。二是完善标准规范体系建设。三是优化政策支持与生态培育。四是加强技术服务体系建设。五是推动产学研用协同创新。六是强化人才支撑和治理保障。（2025-10-14）
陈诗波（中国科学技术发展战略研究院研究员）：加快提升技术转移机构科技成果转化服务能力。技术转移机构是连接科技创新端与产业应用端的关键枢纽，在科技成果转化全链条中扮演“桥梁、催化、服务、保障”等多重角色，其作用贯穿成果筛选、价值评估、概念验证与中试熟化、商业化对接、落地服务等全流程，是促进科技成果转化、推动科技创新和产业创新深度融合发展的关键主体。随着技术转移机构在我国科技成果转移转化中的功能日益凸显，应进一步拓展和明确技术转移机构服务职能，优化投融资机制，完善技术经理人职业发展通道，以更好破解科技成果转化难题。（2025-10-14）
王博文（山东省人民政府发展研究中心），周思思（山东省农村信用社联合社）和李志鸿（青岛市委党校）：以投资于人提振消费的政策建议。一是强化制度保障，激发“投资于人”的内生动力。二是提高社会保障供给的普惠性，让人们敢消费。三是打通“人才-产业-就业”全链条，稳定就业和收入增长预期，让人们能消费。四是拓展服务消费新空间，激活消费内需动力，让人们愿消费。（2025-10-15）
聂祚仁（北京工业大学校长、中国工程院院士）：绿色化数智化赋能教育科技人才一体化发展。“双化协同”育人体系是学校构建卓越育人格局的重要路径，其核心是通过绿色化、数智化的深度融合，培养适应新时代要求的创新人才，推动教育、科技、人才一体化发展。重点推进三方面工作：一是健全支撑数智化与绿色化协同的创新能力培养体系，构建“人工智能+”课程体系，建设数智实践基地，开发新形态教学资源；二是打造产、教、研融合发展共享实践平台，注重跨学科融合的创新型、综合型设计，实现校内虚拟实验教学资源共建共享；三是持续完善绿色低碳的教育教学质量文化建设，优化监督—评价—反馈—改进机制，确保改革措施落地见效，为人才培养等各项工作提供重要支撑。（2025-10-16）
赵福军（国务院发展研究中心对外经济研究部综合研究室主任、研究员）：从三方面持续完善海外综合服务体系。一是各地探索建设综合服务体系要更加注重特色化和差异化。二是为出海企业提供更加精准化服务。三是充分发挥政府作用和市场作用。（2025-10-17）
史晋川（浙江大学文科资深教授、区域协调发展研究中心首席专家）：“十五五”时期进一步推动区域协调发展。一是以重大科技创新为引领，因地制宜推动区域新质生产力的培育和发展。二是以重大制度创新为引领，先行先试形成社会主义市场经济开放新优势。三是以重大基础设施为引领，东西联动构建区域协调发展新动能。（2025-10-17）
张颖熙（中国社会科学院习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员、财经战略研究院研究员）：聚焦重点探索实践路径。一是聚焦优质供给，推动服务业结构优化升级。二是聚焦数字转型，激活服务业创新发展动能。三是聚焦跨界融合，拓展服务业发展新空间。四是聚焦标准建设，筑牢服务业高质量发展根基。（2025-10-17）
四、最新进展
海关总署：2025年前三季度，我国货物贸易进出口总值33.61万亿元，同比增长4%，比前8个月加快0.5个百分点。（2025-10-13）
住房城乡建设部：“十四五”时期，全国累计改造城镇老旧小区24万多个，惠及4000多万户、1.1亿人；加装电梯12.9万部，增设停车位340多万个、养老托育等社区服务设施6.4万个；更新改造供水、燃气、供热等地下管网84万公里；打造“口袋公园”1.8万多个、城市绿道2.5万公里。（2025-10-13）
市场监管总局：2025年前三季度，我国新批准发布国家标准物质891项，同比增长75.7%。其中，国家一级标准物质48项，占比5.4%，同比增长23.1%；国家二级标准物质843项，占比94.6%，同比增长80.1%。标准物质是开展化学、生物等检测活动必不可少的“标尺”和“砝码”，是国家计量能力建设的关键要素。截至目前，市场监管总局已累计批准发布19349项国家标准物质。（2025-10-13）
国务院新闻办公室：“十四五”时期，我国年均粮食收购量在4亿吨以上。（2025-10-14）
国务院新闻办公室：2025年前三季度的最新数据显示，我国对上合组织其他成员国进出口2.75万亿元，同比增长2.4%，规模创了历史同期的新高。（2025-10-14）
国家统计局：2025年9月份，居民消费价格指数CPI由上月持平转为上涨0.1%。扣除食品和能源价格的核心CPI同比涨幅连续5个月扩大。（2025-10-15）
国家税务总局：2025年前三季度，制造业销售收入同比增长4.7%，占全国企业销售收入比重29.8%。（2025-10-15）
中国人民银行：2025年前三季度社会融资规模增量累计为30.09万亿元，比上年同期多4.42万亿元。（2025-10-15）
财政部：2025年前三季度，全国财政收入16.39万亿元，同比增长0.5%，其中，第三季度同比增长2.5%。（2025-10-17）
五、热点评述
【国常会部署拓展绿色贸易相关举措】在全球气候变化挑战日益严峻、可持续发展理念深入人心的时代背景下，绿色贸易已不再是可选项，而是推动全球经济复苏和转型的必然选择。它不仅是应对环境危机的有效途径，更是塑造未来国际竞争新优势、培育经济增长新动能的战略制高点。对于致力于高质量发展和“双碳”目标的我国而言，大力拓展绿色贸易，既是时代赋予的使命，也是实现自身发展的内在要求。
绿色贸易，涵盖环境友好型产品与服务、低碳技术、可持续供应链等多个维度，其核心是在贸易全链条中融入资源节约、环境友好的理念。当前，全球正经历一场深刻的绿色变革，欧盟的“碳边境调节机制”（CBAM）等政策，预示着“绿色壁垒”正逐渐成为国际贸易的新规则。这既是挑战，更是机遇。主动拥抱并引领绿色贸易潮流，一是抢占发展新赛道。绿色产业代表着科技创新和产业升级的方向。通过拓展绿色贸易，能够倒逼国内产业结构优化，加速新能源、新材料、节能环保等战略性新兴产业的发展，形成新的贸易增长点和国际竞争优势。二是提升国际话语权。积极参与甚至主导绿色产品标准、碳足迹核算规则等国际标准的制定，可以从规则的被动接受者转变为主动塑造者，在全球经济治理中赢得更大主动权。三是展现大国担当。推动绿色贸易，是我国践行“绿水青山就是金山银山”理念、推动构建人类命运共同体的具体行动，有助于提升国家形象和国际影响力。
经过多年发展，我国在绿色贸易领域已积累了显著优势。我们是全球最大的可再生能源设备制造国，光伏组件、风力发电机、新能源汽车等产品的产量和出口量均位居输电世界前列，为全球能源转型提供了关键装备。同时，我们在超高压、储能技术等领域也取得了突破性进展。这些坚实的产业基础，为我们从“贸易大国”向“绿色贸易强国”迈进提供了有力支撑。然而，我们也必须清醒地认识到面临的挑战，如部分核心技术仍有“卡脖子”风险、绿色标准体系尚待完善、国际“绿色壁垒”压力增大等。这要求我们必须采取更加系统、有力的举措。
拓展绿色贸易是一项系统工程，需要政府、企业和社会各界协同发力，打好“组合拳”。这一战略方向近期得到了国家层面的进一步明确和部署。2025年10月17日，国务院常务会议部署拓展绿色贸易的相关举措，为下一阶段工作指明了方向。会议指出，发展绿色贸易是促进贸易优化升级、助力实现碳达峰碳中和目标、加快建设贸易强国的重要举措。要加快完善绿色贸易政策制度体系，加强与产业、科技、财税、金融等政策衔接协同，为绿色贸易发展营造良好环境。要提升外贸企业绿色低碳发展能力，推动企业开展绿色设计和生产，建设绿色贸易公共服务平台。要拓展相关产品和技术进出口，加强国际交流与沟通，加快建立与国际接轨的绿色低碳产品、技术和服务标准体系。 这一系列高规格部署，标志着我国拓展绿色贸易已进入全面加速的新阶段。
此外，需从三个方面重点发力：一是强化顶层设计与政策引导。 应坚决贯彻落实国务院常务会议精神，加快完善国内绿色贸易统计、认证与标准体系，与国际接轨。同时，通过财税优惠、绿色金融等政策工具，支持企业开展绿色技术研发、改造生产工艺和获取国际认证。积极参与全球气候与贸易治理，推动建立公平合理的国际绿色贸易规则。二是激发企业创新活力与主体作用。 鼓励企业将绿色发展理念融入战略核心，加大研发投入，攻克关键核心技术。推动产业链供应链整体绿色转型，利用数字化手段提升碳足迹管理能力，打造透明、可持续的绿色供应链。支持企业“走出去”，在海外投资建设绿色能源项目，带动技术、标准和服务的出口。三是构建完善的支撑服务体系。 加强绿色港口、低碳物流等基础设施建设，提升贸易环节的绿色化水平。大力培养兼具国际贸易、环境保护和专业技术知识的复合型人才。同时，加强绿色理念宣传，营造全社会关心、支持绿色贸易的良好氛围。
参考文献:
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作者简介：李佐军：国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所所长，经济学博士，研究员，博导，硕士、博士期间先后师从张培刚教授、吴敬琏教授。
田惠敏：经济学博士，研究员，博士、博士后期间先后师从张培刚教授、厉以宁教授。
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