作者：李佐军 田惠敏
来源：经济窗微信公众号、《与改革同行》系列832（2025年9月15日—2025年9月21日）
关键词：政府采购；服务消费；银行业监督管理法；生态环境保护；育儿补贴制度
2025年9月19日，国务院常务会议聚焦政府采购制度，敲定“本国产品标准及相关政策”总体框架，标志着我国政府采购进入“制度化、规范化、透明化”的2.0时代。此次改革以“公平竞争”为锚，以“分类施策”为桨，以“内外资一视同仁”为帆，将牵引超3万亿元市场走向更高水平开放、更高质量发展。本周，国办进一步完善旅游市场综合监管机制；育儿补贴制度管理规范出台；藏粤直流工程启动建设。
一、法规政策
国务院办公厅发布《关于进一步加强旅游市场综合监管的通知》。（2025-9-15）
商务部等九部门对外发布《关于扩大服务消费的若干政策措施》。（2025-9-16）
国务院常务会议讨论《中华人民共和国银行业监督管理法（修订草案）》。（2025-9-19）
工信部会同商务部、市场监管总局联合印发《轻工业稳增长工作方案（2025—2026年）》，提出新增推广300项升级和创新产品，接续培育10个规模1000亿元以上特色产业产区。（2025-9-19）
商务部等9部门联合出台《关于加力推动城市一刻钟便民生活圈建设扩围升级的通知》，提出将便民生活圈打造成宜居宜业、宜游宜购、宜老宜小的全龄友好型品质生活圈。（2025-9-19）
国家卫生健康委、财政部印发《育儿补贴制度管理规范（试行）》，强调惠民利民、安全规范、简便易行。（2025-9-19）
专栏：育儿补贴制度管理规范出台
骗取、冒领补贴将被追责
《人民日报》（2025年09月19日 第 11 版）
本报北京9月18日电 （记者白剑峰）国家卫生健康委、财政部日前印发《育儿补贴制度管理规范（试行）》（以下简称《规范》），强调惠民利民、安全规范、简便易行。
精简申请和审核流程。《规范》明确育儿补贴的申领资格，精简申领材料，优化申领程序，以线上申领为主。强调审核工作要充分发挥大数据审核作用，切实减轻基层负担。初审和审核确认工作原则上应在30个工作日内完成。
明确发放时点和渠道。育儿补贴按年计算，每年一次性发放。各省份结合实际确定发放时点，原则上每季度至少集中发放一批，确保补贴及时足额发放到位。发放渠道为申领人或婴幼儿的银行卡或其他金融账户。
加强信息管理。结合“高效办成一件事”，充分利用公安、民政、人力资源社会保障、卫生健康等多方面信息进行比对。要求各级信息系统用户落实信息安全责任，不得越权处理信息，不得擅自对外提供和发布相关信息。
强化监督管理。《规范》明确育儿补贴制度的实施依法依规接受监督检查。要求各级卫生健康部门和财政部门建立健全资金监督检查机制，明确对代理发放机构和工作人员的管理要求。对骗取、冒领补贴资金的，追回资金并追究有关责任。
二、重大事件
我国首批规模性采用10兆瓦发电机组的单体最大陆上风电项目——内蒙古能源乌拉特中旗150万千瓦风储基地项目，正式投入商业运行。（2025-9-15）
以“赋能大湾区 共拓新机遇”为主题的第三届粤港澳大湾区发展工商大会在广州举行。大会首次发布了《粤港澳大湾区供应链促进报告》。（2025-9-15）
中国企业联合会、中国企业家协会发布“2025中国企业500强”。（2025-9-15）
藏粤直流工程启动建设。这是目前世界上输电能力最强、技术水平最先进、投资规模最大的柔性直流输电工程。（2025-9-16）
世界知识产权组织发布2025年全球创新指数，中国跻身前十，在全球中等收入经济体中保持领先地位。（2025-9-16）
2024年我国粮食产量首次突破1.4万亿斤，比2020年增产740亿斤。我国人均粮食占有量达到500公斤。（2025-9-16）
国务院新闻办公室发布《新时代党的治疆方略的成功实践》和《新时代中国推进妇女全面发展的实践与成就》白皮书。（2025-9-19）
国务院常务会议听取关于贯彻落实全国生态环境保护大会精神全面推进美丽中国建设工作情况的汇报，研究关于在政府采购中实施本国产品标准及相关政策。（2025-9-19）
三、精彩观点
2025年第18期《求是》杂志发表国家主席的重要文章《纵深推进全国统一大市场建设》。文章指出，纵深推进全国统一大市场建设，基本要求是“五统一、一开放”。“五统一”，就是统一市场基础制度，特别是实现产权保护、公平竞争、质量标准等制度的统一；统一市场基础设施，打通物流、资金流、信息流，健全现代商贸流通体系；统一政府行为尺度，地方在推动经济发展特别是招商引资时，哪些能干哪些不能干有明确规矩，不能各行其是；统一市场监管执法，明确市场监管行政处罚裁量基准，一把尺子量到底；统一要素资源市场，促进自由流动、高效配置，减少资源错配和闲置浪费。“一开放”，就是持续扩大开放，实行对内对外开放联通，不搞封闭运行。（2025-9-16）
张培丽（中国人民大学经济学院教授）：传统制造业占我国制造业增加值八成，是实体经济基底和就业压舱石。面对“大而不强”痛点，须以市场需求和科技创新双轮驱动：运用大数据构建实时响应体系，发展柔性、个性生产；全流程植入数字化、绿色化技术，降本增效，打造核心竞争力。同时推进石化、钢铁等产业耦合，推广钢化联产、共享制造、总集成总承包等融合新模式，培育先进制造业集群，巩固提升传统优势，为制造强国注入持久动能。（2025-9-15）
贾若祥（中国宏观经济研究院国土开发与地区经济研究所综合研究室主任）：强化资源要素县域全覆盖，贾若祥提出“五篇文章”：一是育“链长链主”，跨区域融合创新链、供应链，打造“龙头+配套”集群；二是促“粮头食尾”接二连三，发展中央厨房、农村电商等新业态，延伸价值链；三是以“特”兴县，错位培育“一镇一主业”，锻长板补短板，提升产业链韧性；四是毗邻大城市建“卫星城”，承接产业人口疏解，融入都市圈供应链；五是资源匮乏县“无中生有”，以贸促工、“前店后厂”精准承接转移，做大增量，把县域潜力转化为新型工业化新动能。（2025-9-17）
熊艳（浙江财经大学中国政府监管与公共政策研究院研究员）和王岭（浙江财经大学中国政府监管与公共政策研究院副院长）：构建“人工智能+”协同赋能体系，要以技术创新、资源整合、政策优化为支点。集中力量突破AI芯片、工业软件等关键核心技术，发展行业大模型与AIaaS服务，降低中小企业门槛；统筹东西部绿色算力，建设国家级数据中心，激活数据要素，培养复合型人才；强化财税、产业、金融政策协同，设专项基金、低息贷款和区域服务平台，完善标准、伦理和算法治理。通过“揭榜挂帅”、场景创新、伦理沙盒，推动AI与制造、化工、汽车等传统产业深度融合，实现高端化、智能化、绿色化升级，为制造强国和中国式现代化注入新动能。（2025-9-18）
苏芳（西北大学经济管理学院教授）：发展县域经济离不开多元主体的协同治理。通过政府、市场、社会等多方力量有机协作，能够在更广范围内整合要素资源、拓展市场空间、提升整体竞争力，推动县域经济实现结构优化、动能转变、提质增效。要坚持党建引领，整合省、市、县、乡、村多级治理资源，搭建协商共治平台，推动政府、企业、社会组织和群众共同参与，营造良好环境。同时，促进治理机制协同，统一县域产业发展、生态保护、民生改善等规划，引入第三方评估机制，健全社会公众参与监督机制，构建起多维度协同治理体系，加快打造共建共治共享的协同治理新格局，为县域经济高质量发展提供坚实支撑。（2025-9-18）
四、最新进展
国家统计局：2025年1—8月份全国固定资产投资增长0.5%。（2025-9-15）
国家统计局：2025年8月份，全国规模以上工业增加值同比增长5.2%，全国服务业生产指数同比增长5.6%，社会消费品零售总额同比增长3.4%，国民经济运行总体平稳、稳中有进。（2025-9-16）
国家能源局：截至2025年8月底，我国电动汽车充电基础设施（充电枪）总数达到1734.8万个，同比增长53.5%。（2025-9-18）
数据显示，“十四五”以来，我国科技成果转化水平再上新台阶，2024年全国技术合同成交额达6.8万亿，连续多年保持两位数增长。（2025-9-18）
数据显示，“十四五”时期，我国绿色低碳发展迈出新步伐，建成全球规模最大的碳排放权交易市场并稳定运行，覆盖全国60%以上的碳排放量。（2025-9-19）
国家外汇管理局：2025年8月，银行结汇15103亿元人民币，售汇14058亿元人民币。1至8月，银行累计结汇113938亿元人民币，累计售汇113078亿元人民币。（2025-9-19）
工信部：“十四五”以来，我国累计建成7000多家先进级智能工厂。（2025-9-19）
五、热点评述
【推动政府采购制度改革】2025年9月19日，国务院常务会议聚焦政府采购制度，敲定“本国产品标准及相关政策”总体框架，标志着我国政府采购进入“制度化、规范化、透明化”的2.0时代。从2002年1009亿元到2023年33929亿元，政府采购规模22年扩张30余倍，已成为财政调控、产业升级、市场治理的关键抓手。此次改革以“公平竞争”为锚，以“分类施策”为桨，以“内外资一视同仁”为帆，将牵引超3万亿元市场走向更高水平开放、更高质量发展。
制度升级：从“规模扩张”到“规则引领”
过去二十年，政府采购侧重“量的积累”，以节资率论英雄；迈向高质量发展阶段，亟需“质的跃升”，以规则标准重塑竞争生态。会议首次提出“本国产品标准”与“外资企业国民待遇”并行不悖，打破“内外有别”惯性思维，把“在中国境内生产”作为统一门槛，既回应外资关切，又顺应全球产业链本土化趋势。财政部将在3—5年内细化“中国境内生产组件成本比例”“关键部件与工序清单”，让“买得明白、卖得公平”成为硬约束，为政府采购装上“透明顶棚”。
分类施策：拒绝“一刀切”，鼓励“梯次跳”
新能源汽车的电池模组、半导体的先进制程、医疗设备的精密传感器，技术复杂度、安全敏感度差异巨大。新政摒弃“唯国产化率”旧标尺，引入“行业特色+关键节点”双维度，对核心零部件、核心工艺实施清单管理，其余环节充分竞争。合理过渡期同步嵌入，技术门槛越高，缓冲期越长，既防“跑步进场”导致断链，也避免“一刀切”挫伤投资。企业可据此提前布局产能、锁定供应商，政策不确定性大幅压缩，市场“看得见的脚踩得住的刹车”。
公平竞技场：国企、民企、外资“同线同标”
“只要符合本国产品标准，一律平等准入”——会议释放清晰信号：政府采购不再是“身份歧视”洼地，而是“质量价格”高地。财政部已启动全国范围文件清理，对隐性壁垒、地方保护、指定品牌“零容忍”，并建立“异议申诉+信用惩戒”双轨机制，确保“告得了、罚得痛”。对于外资而言，国民待遇从原则宣示变为可验证、可预期的制度程序，进一步稳定长期经营预期；对于民企而言，不再因“出身”被边缘化，可凭创新性价比“弯道超车”；对于国企而言，则需在同等规则下证明效率优势，倒逼内部改革。
链式效应：政府采购“小切口”撬动产业“大升级”
政府采购占GDP比重约2.7%，却拥有需求侧“指挥棒”功能。明确关键部件、关键工序本土化要求，相当于向市场释放“确定性订单”，引导企业把高端产能留在中国。以新能源汽车为例，若电池、电控本土化门槛清晰，全球龙头将加速在华建设新一代产线，上游锂、镍、钴加工、下游回收体系同步扩张，带动万亿级配套投资。半导体、工业软件、高端医疗设备等“卡脖子”领域同理，政府采购首购、订购政策与本国标准衔接，可缩短国产新技术“市场验证期”2—3年，形成“政府首单—行业跟进—出口替代”的螺旋跃升。
开放姿态：中国标准对接世界规则
部分舆论担忧“本国产品标准”会演变成新保护主义的“玻璃门”。恰恰相反，此次改革把标准制定过程完全放在阳光下：财政部牵头，内外资企业、行业协会、商会平等参与；标准内容对标国际通行做法，成本比例、工序要求与欧盟“单一采购文件”、美国《购买美国货法案》类似条款衔接，方便跨国公司一次投资、多地适用。与此同时，我国正积极加入WTO《政府采购协议》（GPA），最新出价清单已将北京、上海、江苏等10省市单笔门槛降至国际水平，以“正面清单+负面清单”方式开放轨道交通、云服务、绿色建材等新领域，谈判进入冲刺阶段。内部标准越透明，外部谈判越主动，中国政府采购市场将成为全球贸易体系的新“增量蓝海”。
数字赋能：让公平“看得见、算得清、管得住”
制度生命在于执行。财政部正升级“中国政府采购网”至3.0版，运用区块链存证、AI文本比对、大数据预警，实现项目全流程在线、留痕、可追溯。供应商资质、组件成本、工序节点一键穿透，自动比对本国产品标准，杜绝“暗箱操作”。采购人、代理机构、评审专家、供应商“四方信用画像”全国互联，一次违规、处处受限，让“劣币”寸步难行。
改革护航：法治、信用、人才三位一体
《政府采购法》修订草案已提请全国人大审议，拟增设“本国产品”“绿色采购”“创新采购”专章，把此次改革成果上升为国家法律；信用管理办法同步出台，建立全国统一的政府采购“红名单+黑名单”，与税务、金融、海关共享，实现“守信联合激励、失信联合惩戒”；专业人才体系建设加快，政府采购师纳入国家职业资格，考试大纲新增“供应链安全”“双碳目标”“数字化采购”模块，为改革落地提供“第一资源”。
结语：以制度型开放推动高质量发展
政府采购看似“行政内部事务”，实则连接政府与市场、连接供给与需求、连接国内与国际。此次改革以“公平竞争”为核心，以“本国标准”为支点，以“一视同仁”为底色，把超3万亿元需求嵌入全国统一大市场，既给外资企业吃下“定心丸”，也为本土产业升级装上“加速器”，更为中国加入全球高标准经贸体系提供“通行证”。面向未来，随着政策落地、法治护航、数字赋能，中国政府采购必将以更加透明、规范、开放的姿态，成为推动经济高质量发展的新引擎、深化制度型开放的新标杆。
参考文献
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[8]中央人民政府最新政策，http://www.gov.cn/zhengce/index.htm.
[10]科技日报，http://digitalpaper.stdaily.com,2025-9-15/2025-9-19.
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[13]国家发展改革委、商务部、教育部、科技部、人社部、民政部、国家统计局等各大部委网站.
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[15]苏芳.把握壮大县域经济的方法方向[N].经济日报,2025-9-18.
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[21]张舒慧.我国政府采购改革进入新阶段[N].中国政府采购报,2025-07-18.
[22]白剑峰.育儿补贴制度管理规范出台:骗取、冒领补贴将被追责[N].人民日报,2025-9-19.
作者简介：李佐军：国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所所长，经济学博士，研究员，博导，硕士、博士期间先后师从张培刚教授、吴敬琏教授。
田惠敏：经济学博士，研究员，博士、博士后期间先后师从张培刚教授、厉以宁教授。
发布：中经总网·中经在线
编审：王海珠
监制：熊辉
编辑：郑建华 侯晋平
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