因项目批建不符被责令停产整改后，江苏联众不锈钢科技有限公司（下称 “联众不锈钢”）在半年内三次顶风违规生产。从 4 月首次停产到 7 月偷产、11 月再复产，东台市监管部门两度现场叫停、联合停电仍未能彻底遏制其违法行为。这起事件不仅暴露了部分企业对法律法规的漠视，更折射出基层监管在长效管控、部门协同等方面的深层挑战。
事件回溯：半年三番违规 监管屡禁未果
2025 年 4 月 16 日，江苏省发改委收到联众不锈钢 “项目建设内容与备案信息不符” 的举报线索后，依据相关法规将线索移交东台市发改委，要求依法依规处理并告知结果。东台市发改委经调查核实违规事实后，于 4 月 29 日责令所在地东台时堰镇政府督促企业限期改正，并承诺持续跟踪督促，企业由此进入停产状态。
然而近 70 天的整改期内，联众不锈钢并未落实整改要求。7 月 15 日，企业大批量运入原材料，于傍晚强行开炉点火恢复生产。接到实名举报后，东台市发改委与时堰镇政府工作人员当日下午至晚间两次赶赴现场，责令企业立即停止生产，但企业置若罔闻，夜间持续开工且次日照常运转，形成 “监管叫停 — 企业抗拒不从” 的僵局。
针对企业顽固违规行为，7 月 17 日，东台市发改委协同供电局采取停电措施，强制终止其生产活动，此次停产状态维持至 11 月 10 日。但监管压力稍缓后，企业再次突破底线 ——11 月 11 日晚，联众不锈钢不顾前期整改要求和停电警示，强行恢复生产，第三次陷入违规生产的境地。截至目前，违规生产还在继续进行中。
企业层面：利益驱动下的侥幸与漠视
联众不锈钢屡教不改的核心动因，源于不锈钢行业高利润诱惑与违法成本的失衡。
• 利润空间催生铤而走险动机
不锈钢生产存在显著的成本与售价价差，尤其是合规生产需承担设备改造、流程规范等额外成本，而违规生产可通过简化流程、规避监管降低支出。业内人士透露，批建不符的项目往往在产能配置、环保设施等方面 “偷工减料”，短期内能实现利润最大化，这让企业难以放弃生产收益。
• 对法规与监管的双重漠视
企业从项目建设初期就存在 “批建不符” 的违法前提，后续整改中既未落实改正要求，也未对接监管部门说明情况，体现出对《企业投资项目核准和备案管理条例》等法规的无视。多次违规未遭重罚的经历，更让企业滋生 “监管可规避” 的侥幸心理，认为通过夜间生产、拖延应对等方式就能逃避惩处。
• 整改意愿薄弱且行动消极。
从 4 月被责令整改至 7 月首次偷产，近 70 天的整改期内，企业未展现实质性整改动作，反而囤积原材料准备复产，凸显其 “以停代改” 的敷衍态度。这种对合规义务的消极应对，使其在违规道路上越走越远。
监管层面：机制漏洞与执行乏力的双重制约
联众不锈钢三次违规生产的背后，暴露出基层监管在长效管控、部门协同和执法力度上的明显短板。
• 长效监管机制缺失，存在监管空窗期。
首次停产后，监管部门未能建立常态化巡查机制，仅依赖举报线索开展被动执法，给企业留下可乘之机。7 月 17 日联合停电后，从夏季到秋季的近四个月内，缺乏持续有效的监管手段跟进，未能及时发现企业复产准备，导致监管出现 “一罚了之” 的断层。
• 部门协同衔接不足，执行力度受限。
事件中虽出现发改委与供电局的联合执法，但停电措施仅能解决 “即时停产” 问题，后续的设备监管、原材料管控等环节缺乏衔接机制。监管部门现场两度叫停未果的现象，也反映出基层执法缺乏强制执行力，面对企业拒不配合时难以采取有效约束措施。
• 处罚流程滞后，震慑效果不足。
依据《企业投资项目核准和备案管理条例》，批建不符项目可处项目总投资额 1‰以上 5‰以下罚款，对直接责任人可处 2 万至 5 万元罚款。但从 4 月违规被查实到 11 月第三次复产，长达七个月的时间里，企业未受到明确且严厉的行政处罚，低违法成本难以形成有效震慑，导致企业敢于反复违规。
监管挑战与破局思考
联众不锈钢事件并非个例，其折射出的 “企业违规易、监管管控难” 问题，在工业企业监管中具有一定普遍性。当前基层监管面临着 “不打扰企业经营” 与 “防范违规复产” 的平衡难题，同时受执法资源有限、企业生产隐蔽性强等因素影响，监管效能难以充分发挥。
破局需从机制完善与手段创新两方面入手：
一方面，应建立 “责令整改 — 跟踪巡查 — 处罚落地 — 回头看” 的闭环监管流程，对批建不符等重点违规企业实施 “双随机、一公开”+ 专项巡查的差异化监管，提高抽查频次与精准度；另一方面，可引入非现场监管手段，通过在线监控、无人机巡查等科技方式，覆盖夜间生产、隐蔽复产等监管盲区，降低执法成本的同时提升监管效率。
更为关键的是，需强化执法刚性，缩短处罚流程，严格落实法规规定的罚款标准，对多次违规企业依法从重处罚，同时公开处罚结果形成社会震慑。此外，应明确发改委、地方政府、供电等部门的监管职责，建立跨部门信息共享与联合执法常态化机制，避免出现 “谁都管、谁都管不好” 的局面。
企业合规经营是市场秩序的基石，政府有效监管是公共利益的保障。联众不锈钢三次违规生产的行为，既损害了市场公平，也埋下了安全与资源浪费的隐患。此次事件不仅是对企业合规意识的警示，更是对监管体系的一次检验。唯有企业摒弃侥幸心理、坚守合规底线，监管部门补齐机制漏洞、强化执法效能，才能实现市场秩序与企业发展的良性互动，避免 “纸上整改”“屡禁不止” 的监管困局。
来源：中原新闻网（互联网新闻信息服务许可证）
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