在当前风险挑战并存的国际环境下，中国“十五五”规划明年将迎来开局。根据最近公布的“十五五”规划建议，中国将在未来5年聚焦科技自立与高质量发展，夯实国家发展基础，应对外部挑战。规划建议强调通过技术创新推动产业升级，助力实现“双碳”目标，促进全球多极化进程。“十五五”规划不仅是经济框架，更是中国式现代化的战略宣言，为全球伙伴提供了合作框架，展现出持续开放、协同发展的政策决心。
作者：科斯塔斯·古里亚莫斯
(Kostas Gouliamos)
塞浦路斯欧洲大学前校长
2024年中国政府友谊奖获得者
当前国际社会的特征是风险与挑战并存、不确定性与不可预测因素增多。在这样的背景下，中国的“十五五”规划明年将迎来开局。“十五五”期间的政策选择，将对中国国内和全球产生重大影响。
尽管最终的规划内容预计要到明年两会期间经审议批准后方能公布，但我们现在已经可以从《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》中一窥它的大体轮廓：中国将在地缘政治格局演变中寻求更深层次的科技自立，重新定义“高质量发展”的战略取向。中国正致力于构建具有韧性和包容性的现代化进程，全面夯实国家发展的基础，从这个意义上讲，“十五五”规划至关重要。
作为指导宏观政策实施的长期框架，科技进步始终是支撑中国经济中高速增长的主要动力。它强调要破除地方壁垒，简化监管障碍，深化对外开放。面对日益增大的外部压力，中国将加大力度推动技术自立，减少对半导体、人工智能等前沿技术的对外依赖。鉴于此，今年9月中国提出的“人工智能+”国际合作倡议可加速人工智能技术与关键产业领域的融合，推动高质量发展，促进经济增长，实现治理现代化。
来源：新华社
中国有望借助数字基础设施项目将一些先进的数字技术推广到海外，包括云服务和智慧城市系统等。通过投资人工智能、半导体和先进制造等核心技术，中国将不断向全球价值链的高端攀升。
鉴于2030年前实现碳排放达峰、2060年前实现碳中和的“双碳”目标仍是核心政策导向，“十五五”规划将助力中国实现气候环境目标，巩固中国在全球清洁能源转型中的重要地位。在长期战略的驱动下，“十五五”期间碳排放监测和碳足迹管理机制预计将收紧。
中共二十届四中全会公报将“高质量发展取得显著成效”列为“十五五”时期经济社会发展的主要目标之一。通过科技赋能传统产业升级、协同推进高技术产业与安全体系建设，中国向世界传递出在未来五年“于危机中育新机”的积极信号与坚定信心，旨在2035年如期实现现代化。对中国而言，“十五五”规划正是实现高质量发展的路线图。
与此同时，中国将继续在可再生能源、电动交通和低碳技术领域为全球做出贡献。对“全球南方”国家而言，这意味着两条可行的合作路径。首先，中国可扩大“绿色丝绸之路”合作，提供太阳能和风能基础设施以及电动汽车供应链。这可以帮助那些无法从西方获得绿色融资的国家加速能源转型。其次，中国可建立完善的碳足迹核算与产品认证体系。在长期规划的推动下，“一带一路”框架下“小而美”“绿而智”的项目理念将在“十五五”时期的国际合作中得到延续。
来源：新华社
除了经济方面以外，“十五五”规划可能会提出“全球发展伙伴关系”愿景，契合推动多边治理体系改革的共同诉求，与“全球南方”的共同愿望保持一致。与西方的冷战思维和霸权主义言行形成鲜明对比的是，中国正成为促进全球多极化的重要“催化剂”，具体表现包括在“金砖+”、上海合作组织和其他“全球南方”国家主导的国际机制中加强协调；建立有助于全球金融体系稳定的新标准和支付系统；以及在联合国等机构中就气候融资、技术获取和贸易体制改革等问题采取联合立场。
更广泛地看，“十五五”规划甚至可能为欧盟实现其战略自主目标提供一些启示。尽管中国支持欧洲实现战略自主，但欧洲实际采取的可能是一种双重策略：在全球问题上与中国保持可控的接触，同时在内部实施防御性经济举措。
从这个意义上说，中国的“十五五”规划不仅是一个经济框架，更是一份阐述中国如何加强高质量发展、实现中国式现代化的战略宣言。任何与中国竞争或合作的国家或国家集团，都将面对一个政策一以贯之、科技日益精湛、文化更加自信的中国。“十五五”规划将清晰地提示未来五年如何与中国相处的行动逻辑。
总体而言，“十五五”规划建议展现了中国作为全球性大国的战略决心和政策连续性。作为世界第二大经济体，中国的长期战略规划为全球科技体系做出了贡献。“十五五”规划的制度优势不仅将推动中国从工业化初期迈向技术强国，从高速增长迈向高质量发展，更向国际社会传递出新一轮开放合作的重要信号。
来源：中国日报
本文原文发表在中国日报国际版，原标题为 "Signal of intent"
出品：中国日报中国观察智库
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