来源：《与改革同行》系列826（2025年8月4日—2025年8月10日）
关键词：金融基础设施；新型工业化；民营经济促进法；免费学前教育；教育强国
金融基础设施的监管是防范系统性金融风险的重要抓手。2025年8月1日，中国人民银行官网发布消息，《金融基础设施监督管理办法》已经审议通过，并将于2025年10月1日起施行。这是我国金融基础设施监管的重要里程碑。通过明确准入门槛、强化风险管理、优化监管协调机制等措施，我国金融基础设施的监管体系将进一步完善，为金融市场的安全高效运行提供坚实的保障，将有助于提升我国金融基础设施的国际竞争力，推动我国金融市场的发展和稳定。本周，国务院办公厅印发《关于逐步推行免费学前教育的意见》；中办国办印发《整治形式主义为基层减负若干规定》；中国人民银行等7部门联合印发《关于金融支持新型工业化的指导意见》；实施医疗卫生强基工程启动。
一、法规政策
中国人民银行、中国证监会印发《金融基础设施监督管理办法》。 2025-08-03
中国人民银行等7部门联合印发《关于金融支持新型工业化的指导意见》。2025-08-05
专栏：金融赋能新型工业化，助力经济高质量发展
近日，中国人民银行等七部门联合印发《关于金融支持新型工业化的指导意见》，为我国制造业迈向高端化、智能化、绿色化提供了明确的“路线图”。该《意见》明确了到2027年，支持制造业“三化”发展的金融体系基本成熟，信贷需求充分满足，债券和股权融资水平显著提升。
《意见》从多个维度精准施策，支持新型工业化重点领域。一是关键技术攻关与科技成果转化，强调优化金融政策工具，支持重点产业链技术攻关，提供中长期融资，开辟上市、发债“绿色通道”，引导社会资本投向硬科技项目。二是传统产业转型升级与新兴产业培育，加大对传统制造业转型的信贷支持，推动融资租赁更新设备，鼓励新兴产业在资本市场融资，吸引长线资金布局未来产业。三是绿色转型与数字融合，支持高碳行业绿色低碳技改，倾斜绿色信贷和债券，运用金融科技提升服务效率，支持数字基础设施建设。四是中小企业融资与产业链金融服务，基于“数据信用”“物的信用”提供融资服务，探索供应链“脱核”模式，加快资金流信用信息平台建设，深化产业链金融服务。
为保障政策落地，《意见》提出完善金融支持体系，强化政策协同。金融机构需优化内部机制，单列信贷计划，完善尽职免责和激励机制，构建适应新型工业化的授信评价模型。同时，加强人才队伍建设，派驻金融专员，提升服务专业性。政策协同方面，强调金融政策与产业政策联动，建立跨部门协同推进机制，完善风险补偿和贷款贴息机制。
在风险防控方面，金融机构需加强资金用途监控，防范套取和挪用风险，防止“内卷式”竞争。建立产业和金融风险联合研判机制，及时共享高风险信息，依法合规处置不良贷款，确保金融支持的可持续性。
展望未来，随着《意见》的逐步落实，金融体系将为新型工业化提供更高质量、更精准的服务，助力中国经济高质量发展。金融机构需深化与产业部门合作，创新金融服务模式，提升服务能力，为制造业迈向中高端注入更多金融活水，推动我国从制造大国向制造强国跨越。
国办印发《关于逐步推行免费学前教育的意见》，推进学前教育普及普惠安全优质发展。2025-08-05
国家疾控局联合多部门发布《健康中国行动—健康环境促进行动实施方案（2025—2030年）》。2025-08-05
新华社全文刊发中办国办印发的《整治形式主义为基层减负若干规定》 2025-08-06
交通运输部等三部门印发《新一轮农村公路提升行动方案》，到2027年，全国完成新改建农村公路30万公里，便捷高效、普惠公平的农村公路网络基本建成。2025-08-06
国家发展改革委印发《教育强国和就业促进专项企业实训基地领域中央预算内投资专项管理办法》。2025-08-06
国办印发《自然灾害调查评估暂行办法》。2025-08-07
工信部等七部门联合印发《关于推动脑机接口产业创新发展的实施意见》。2025-08-07
最高人民法院发布《关于贯彻落实〈中华人民共和国民营经济促进法〉的指导意见》。2025-08-08
二、重大事件
国家发展改革委介绍“两重”建设和中央预算内投资资金下达、“两新”政策实施、全社会物流降成本、医疗卫生强基工程、“一带一路”贸易合作等情况，并就上半年经济形势和下半年宏观调控政策、做强国内大循环、建设全国统一大市场、深化改革、提振消费、“人工智能+”行动、建设全国统一电力市场体系、治理低价无序竞争、民营企业常态化沟通交流机制、零碳园区建设、能源保供迎峰度夏等方面问题答记者问。2025-08-01
国家发展改革委会同国家卫生健康委等部门启动实施医疗卫生强基工程，着力补齐基层医疗卫生服务短板弱项。2025年统筹各类中央资金约88亿元，支持县级医院、重点中心乡镇卫生院建设。2025-08-03
财政部：国家统一实施的免保育教育费政策覆盖所有幼儿园大班儿童，预计秋季学期将惠及约1200万人。仅秋季一个学期，全国财政将增加支出约200亿元，相应减少家庭支出200亿元。2025-08-07
2025世界机器人大会8日在北京开幕。2025-08-08
三、精彩观点
国家主席就研究吸收网民对“十五五”规划编制工作意见建议作出重要指示强调，“十五五”规划编制工作网络征求意见活动参与度高、覆盖面广，是全过程人民民主的一次生动实践。广大人民群众积极建言献策，提出了许多有价值的意见建议，有关部门要认真研究吸纳。各级党委和政府要始终坚持以人民为中心，广泛深入地察民情、听民声、汇民智，凝聚起推进中国式现代化的强大合力，不断实现人民对美好生活的向往。2025-08-04
黄群慧（中国社会科学院经济研究所研究员）：用改革的手段治理“内卷式”竞争。纵深推进全国统一大市场建设，加快建立健全基础制度规则，加快完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度。同时，下半年一定要强化地方政府推动解决拖欠账款责任举措，强化针对平台企业的反垄断与反不正当竞争举措，强化完善激励创新的产业政策举措，强化重点产业“去产能”，强化完善行业自律机制和企业社会责任建设举措。2025-08-06
马珺（中国社会科学院习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员）:深化财税体制改革增强地方财政能力。更好加强地方财政能力建设，需深化财税体制改革，加快形成权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系，增强地方财政政策落实效能和执行能力。一是科学划分央地事权和支出责任，缓解地方政府财政支出压力。二是规范地方政府收入，适当扩大地方税收管理权限和下沉部分非税收入管理权限。三是完善财政转移支付体系，提升地方政府财力同事权相匹配的水平。四是是完善财政转移支付体系，提升地方政府财力同事权相匹配的水平。2025-08-06
于泽（中国人民大学经济学院副院长）：整治“内卷式”竞争需要依托国内国际双循环，关键在于统筹有效市场和有为政府。政府需从“增量逻辑”转向“存量优化”，完善城市更新等存量调整工具，在市场层面梳理激励机制，解决治理体系中“激励不兼容”问题，实现国内外资源高效联动。2025-08-06
孙浦阳（中国人民大学中国经济改革与发展研究院院长）：统筹发展与安全需重点把握三大政策目标。一是推进人民币国际化。二是维持国际收支平衡。既要保持货物贸易顺差合理区间，也要关注服务贸易逆差，尤其是强化知识产权、金融等高端服务贸易。三是守住外债安全底线。2025-08-06
裴建锁（中国人民大学应用经济学院副院长）：高水平对外开放已从“要我开放”转向“我要开放”，更注重制度性开放。这种开放通过规模经济、技术溢出与“干中学”、竞争效应三大机制促进新质生产力发展，而新质生产力也将为对外开放奠定坚实基础，二者协同发力将为中国式现代化提供动力。2025-08-06
史丹（中国社会科学院学部委员）“十五五”时期是碳达峰攻坚期、全球竞争加剧期、科技与产业革命深化期，需要推动绿色低碳转型和构建新型能源体系。从能源角度看，保障经济稳定发展要着重解决三个问题：一是稳定能源供应，二是避免成本上涨，三是保障绿色发展。发展绿色能源技术，有助于推动“安全、绿色、经济”的这个“能源不可能三角”问题的解决。2025-08-06
四、最新进展
商务部发布最新数据显示，2025年上半年我国服务贸易稳步增长，服务进出口总额38872.6亿元，同比增长8.0%。2025-08-05
据海关总署，2025年前7个月，我国货物贸易保持向上向好势头，进出口总值25.7万亿元，同比增长3.5%，增速较上半年加快0.6个百分点。2025-08-07
据国家外汇管理局，截至2025年7月末，我国外汇储备规模为32922亿美元。2025-08-07
据国家外汇管理局，2025年二季度，我国经常账户顺差9715亿元，其中，货物贸易顺差15751亿元，服务贸易逆差3345亿元。2025-08-08
据国家统计局，2025年7月份，扩内需政策效应持续显现，居民消费价格指数（CPI）环比由上月下降0.1%转为上涨0.4%，同比持平，扣除食品和能源价格的核心CPI同比上涨0.8%，涨幅连续3个月扩大。受季节性因素叠加国际贸易环境不确定性影响，工业生产者出厂价格指数（PPI）环比下降0.2%，国内市场竞争秩序持续优化，环比降幅比上月收窄0.2个百分点，同比下降3.6%，降幅与上月相同。2025-08-09
五、热点评述
【金融基础设施监管：严准入、防风险、促发展】金融基础设施作为金融市场的“桥梁”和“高速公路”，在金融市场运行中处于枢纽地位，其安全性、稳定性和可靠性直接关系到金融体系的稳健运行。近年来，随着金融科技的迅猛发展和金融市场的日益复杂化，金融基础设施的监管面临着新的挑战和机遇。2025年8月1日，中国人民银行官网发布消息，《金融基础设施监督管理办法》（以下简称《管理办法》）已经审议通过，并将于2025年10月1日起施行。这标志着我国金融基础设施监管进入了一个新的阶段。
金融基础设施的重要性
金融基础设施涵盖了支付清算系统、金融资产登记存管系统、清算结算系统、交易设施、交易报告库、重要支付系统和基础征信系统等多个领域。这些基础设施为货币、证券、基金、期货、外汇等金融市场交易活动提供了基础支持，是金融市场能够高效、安全运行的关键。正如《管理办法》所明确的，金融基础设施在金融市场中具有不可替代的作用，其稳定性和安全性直接关系到国家金融安全和经济稳定。
《管理办法》的核心内容
一是明确准入门槛。《管理办法》强调了金融基础设施运营机构的持牌经营原则，明确任何单位或个人不得非法设立或运营金融基础设施，不得非法提供相关服务，不得使用涉及金融基础设施服务的名称。设立金融基础设施运营机构需要满足一系列条件，包括具有合法的法人实体、清晰透明的组织结构、符合规定的注册资本、安全合规的系统与设施、健全的风险管理制度等。这些规定旨在从源头上规范金融基础设施的运营，防止非法和不规范的金融活动。
二是遵循“谁审批、谁监管、谁负责”原则。《管理办法》明确了金融基础设施的准入和监督管理应遵循“谁审批、谁监管、谁负责”的原则。具体而言，中国证券监督管理委员会负责涉及证券、期货及其相关活动的新设金融基础设施的准入管理；中国人民银行负责新设支付系统、基础征信系统以及银行间市场金融基础设施的准入管理；其他新设金融基础设施由中国人民银行会同其他相关部门负责准入管理。这一原则的提出，有助于明确监管责任，避免监管空白和重复监管，提高监管效率。
三是强化风险管理。金融基础设施的稳定性和安全性是保障金融体系正常运行的关键。为此，《管理办法》要求金融基础设施运营机构建立健全稳健的风险管理框架，确保能够识别、度量、监测和管理所涉及的相关风险，包括信用风险、流动性风险、市场运行风险等。同时，运营机构还需加强信息安全管理，防止数据泄露和网络攻击等风险。这些要求有助于提升金融基础设施的抗风险能力，保障金融市场的稳定运行。
国际经验的借鉴
一是英国金融基础设施沙盒制度。英国通过设立金融基础设施沙盒，实现了金融基础设施创新与监管的统筹。金融基础设施沙盒表现出专门服务金融基础设施创新、重视自上而下的规则引领和强调实质性监管豁免等制度特点。例如，2024年9月，英国正式推出首个金融基础设施沙盒——数字证券沙盒，为金融基础设施应用新兴技术提供了安全可控的创新环境。这一制度的成功经验为我国金融基础设施监管提供了有益的借鉴。
二是美国和欧盟的监管实践。美国和欧盟在金融基础设施监管方面也积累了丰富的经验。美国通过《多德-弗兰克法案》等法律法规，明确了金融基础设施的监管框架，强调系统重要性金融基础设施的识别和监管。欧盟则通过《欧洲市场基础设施监管条例》等法规，建立了统一的监管标准和协调机制。这些国际经验表明，完善的法律法规体系和跨部门的监管协调是保障金融基础设施安全高效运行的重要基础。
我国金融基础设施监管的现状与挑战
现状：我国金融基础设施经过多年建设，已经形成了较为完善的体系，功能比较齐全，运行整体稳健。然而，在当前国际环境复杂多变、金融科技迅猛发展、网络安全挑战不断加剧的形势下，我国金融基础设施的法治建设仍有待加强。目前，我国金融基础设施的监管主要由中国人民银行、中国证券监督管理委员会等多部门协同负责，监管框架逐步完善，但仍存在一些短板和不足。
挑战：一是法律法规不完善。我国尚未形成统一的金融基础设施监督管理制度体系，相关法律法规的可操作性有待提高。二是系统性风险防范不足。金融基础设施的系统性风险监测和防范能力仍需加强，特别是在宏观审慎管理层面，缺乏有效的评估标准和工具。三是跨部门监管协调难度大。金融基础设施涉及多个部门的监管职责，协调难度较大，容易出现监管空白或重复监管的问题。四是金融科技带来的新挑战。金融科技的快速发展使得金融基础设施的创新速度加快，但同时也带来了新的风险和监管挑战，如网络安全、数据隐私保护等。
完善我国金融基础设施监管的建议
一是加快完善法律法规体系。《管理办法》正式出台后，应在此基础上进一步完善相关法律法规，明确金融基础设施的定义、分类、准入条件、监管职责等，形成统一的监管框架。同时，应加强宏观审慎管理工具的应用，完善系统性风险监测和防范机制。
二是强化跨部门监管协调。金融基础设施的监管需要多个部门的协同合作。应进一步优化中国人民银行、中国证券监督管理委员会等监管部门之间的协调机制，明确各部门的职责分工，加强信息共享和沟通协作，形成监管合力。同时，应建立健全跨部门的监管协调小组，定期召开会议，共同研究解决金融基础设施监管中的重大问题。
三是提升金融科技监管能力。金融科技的快速发展对金融基础设施监管提出了新的要求。应加强金融科技在金融基础设施中的应用，提升监管的科技化水平。例如，利用大数据、人工智能等技术手段，加强对金融基础设施的风险监测和预警，提高监管的效率和精准度。同时，应加强对金融科技企业的监管，防止其利用技术优势从事非法金融活动。
四是推动金融基础设施的国际化合作。金融基础设施的国际化合作是提升我国金融基础设施竞争力的重要途径。应积极参与国际金融基础设施标准的制定，加强与国际组织和其他国家的监管合作，推动我国金融基础设施的国际化进程。例如，可借鉴英国金融基础设施沙盒制度的经验，探索设立我国的金融基础设施监管沙盒，为金融基础设施的创新提供安全可控的环境。
金融基础设施的监管是防范系统性金融风险的重要抓手。《管理办法》的出台，是我国金融基础设施监管的重要里程碑。通过明确准入门槛、强化风险管理、优化监管协调机制等措施，我国金融基础设施的监管体系将进一步完善，为金融市场的安全高效运行提供坚实的保障。同时，借鉴国际先进经验，结合我国实际情况，不断探索创新监管方式，将有助于提升我国金融基础设施的国际竞争力，推动我国金融市场的发展和稳定。
参考文献
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国家电投山东海阳核电3、4号机组是国家“十四五”规划重点项目，计划2027年全面投运。8月4日，海阳核电3号机组核岛CB20模块顺利吊装就位，标志着该机组大型模块全部吊装完成，开始进入设备安装调试阶段。图为CB20模块吊装现场。。来源：人民网
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