来源：经济窗
田惠敏，经济学博士，研究员。与李佐军合著《与改革同行：中国改革开放与伟大复兴》（8卷，）；专著《私募股权投资治理机制研究》《私募股权资本与民营经济发展研究》；主编《私募股权投资与企业改制上市操作实务教程》（北京大学出版社）；《国有资产保值增值管理与评估实务全书》(上、中、下三卷)主编、编委会主任；《中国企业信用发展报告2025》执行主编；《中国县域经济发展报告》副主编（国家行政学院出版社）；《中国县域经济发展报告2025》主编。
李佐军的人本发展理论（“五人理论”）以“人”为核心，从满足需求、依靠主体、制度引导、资源支撑、分工协同五个维度构建了发展分析框架。将这一理论应用于科技金融领域，既能深刻解析其发展逻辑，也能为优化发展路径提供系统性思路。
一、满足人：锚定科技金融的价值本源
科技金融的核心使命在于满足多元主体的需求，形成“科技-金融-社会”的价值闭环。对科技企业而言，从种子期的研发资金短缺到成长期的规模化融资需求，科技金融需提供全生命周期服务。据清科数据，2023年我国科技型中小企业融资缺口达1.2万亿元，通过知识产权质押融资、科技保险等产品创新，可精准填补缺口——例如，江苏省2023年知识产权质押融资额突破800亿元，直接支持1.2万家科技企业攻克技术难关。对社会公众而言，科技金融通过赋能科技创新，间接满足其对美好生活的需求：新能源汽车的普及、远程医疗的推广、人工智能的应用，背后均离不开科技金融的支撑。《“十四五”科技金融发展规划》明确提出“以服务科技创新需求为导向”，正是对“满足人”这一核心的政策呼应。
二、依靠人：激活人才在科技金融中的核心动能
科技金融的高质量发展，依赖于科技人才、金融人才与复合型人才的协同发力。科技部数据显示，我国科技金融领域专业人才缺口达50万人，尤其是兼具技术评估能力与金融风控水平的复合型人才严重不足。对此，需构建“引育用留”全链条机制：金融机构可与高校共建“科技金融实验班”，定向培养熟悉半导体、生物医药等细分领域的金融分析师；科技企业可通过“人才+资本”模式，吸引科研人员带技术入股，推动成果转化——深圳南山2023年通过该模式促成68项科研成果产业化，带动产值超300亿元。此外，应完善人才激励机制，如对科技金融领域的领军人才给予税收优惠、住房补贴等政策倾斜，激发人才创新活力。
三、制度引导人：构建科技金融的规则保障体系
制度设计是引导各方参与科技金融的关键。政府需通过政策组合拳形成正向激励：在风险补偿方面，参考上海市“科技信贷风险补偿资金池”模式，对金融机构发放的科技贷款按坏账金额的40%予以补偿，2023年该资金池带动科技贷款投放超1500亿元；在税收优惠方面，对创投企业投资科技型中小企业的，按投资额的70%抵扣应纳税所得额，这一政策使2023年全国科技创投规模同比增长28%。同时，需强化监管制度建设，运用大数据监测科技金融业务风险，防范“伪科技”企业套取金融资源，确保资金真正流向创新领域。《关于进一步加大对中小企业创新支持的若干措施》等政策，为制度引导提供了明确依据。
四、资源装备人：夯实科技金融的要素支撑基础
资源配置的效率直接决定科技金融的服务能力。在资金层面，需拓宽来源渠道：推动科创板、北交所完善差异化制度安排，2023年科创板上市公司累计融资超8000亿元，为硬科技企业注入资本动能；引导保险资金、社保基金等长期资本通过私募股权基金参与科技投资，预计“十五五”期间这类资金规模可达5万亿元。在技术层面，借助金融科技提升服务效能：运用大数据构建科技企业信用评价模型，解决银企信息不对称问题——杭州某银行通过该模型将科技企业首贷审批时间从30天缩短至72小时；利用区块链技术实现知识产权质押登记、流转全程可追溯，降低操作风险。
五、分工安置人：完善科技金融的生态协同机制
明确各主体分工是形成发展合力的前提。政府应聚焦“顶层设计+环境营造”，如建立科技金融改革试验区（如北京中关村、安徽合肥），赋予先行先试权；金融机构需强化“产品创新+风险管控”，开发“研发阶段订单贷”“中试设备租赁险”等定制化产品；科技企业应专注“技术突破+市场转化”，通过清晰的产权界定提升融资可得性；中介机构（如科技评估机构、律师事务所）需提供“专业服务+桥梁纽带”，协助金融机构完成技术估值、法律尽调等环节。2023年长三角科技金融协同圈的实践表明，通过建立跨区域分工协作机制，科技企业融资成本平均下降0.8个百分点，印证了分工协同的有效性。
综上，以人本发展理论为指引，科技金融需紧扣“人”的核心，通过满足需求明确方向、依靠人才激活动能、完善制度引导行为、优化资源强化支撑、协同分工形成合力，最终构建高效、普惠、安全的科技金融体系，为科技创新与经济高质量发展提供有力支撑。
专栏：李佐军：《人本发展理论：解释经济社会发展的新思路》
通过“人”这根纽带，将各种经济学理论甚至各主要社会科学理论从逻辑上整合起来：通过构建人本发展理论，为解释各种经济社会发展现象和提出国家、企业等各个层面主体的对策，提出一个具有广泛适用性的分析框架。本书除导论、结束语、参考文献和后记外，分上下两篇共十二章。上篇介绍和解析人本发展理论及其模型，下篇讨论人本发展理论在解释现象和提出对策上的应用。
“以人为本”，是人类社会突破中世纪的阴霾、迎来现代文明曙光时提出的一个重要命题，众多思想界大师就是以此为出发点开始他们探索真理的历程的。本书研究如何把“以人为本”的世界观具体化为一套可行的人本发展理论，对于正在建设和谐社会的这一代中国人来说具有重要的实践意义。——吴敬琏
这些都是人们非常关注、学界长期探讨的问题，作者用人本发展理论框架比较扼要而顺畅地进行了解释，这在程度上说明了该理论的解释力。同时，作者还用人本发展理论分析框架，针对国家和企业等各种主体和一系列现实问题提出了对策体系，提出了创新发展经济学理论体系和竞争力指标体系的建议，这也说明了该理论的广泛应用价值。——张培刚
按照人本发展理论模型，“满足人、依靠人、引导人、装备人、安置人”满足人：物质需求、精神需求、成长需求、权利需求；依靠人：人口、劳动力、劳动力素质、有效劳动行为；引导人：文化制度、法律制度、组织制度、管理制度；装备人：自然资源、资本资源、知识资源、人力资源；安置人：市场分工、产业分工、区域分工、国际分工。以下为人本发展理论模块与“科技金融发展对策”内容的对应关系：
一、满足人：聚焦多元主体需求
科技金融的发展旨在满足各类主体的不同需求。对于科技企业，满足其从创业初期的启动资金需求，到成长阶段的规模扩张、研发投入等资金诉求，以及创新过程中对金融服务多元化、专业化的需求。例如，为处于种子期的科技企业提供天使投资、风险投资等金融产品，助力其将创意转化为实际产品；对于金融机构，满足其拓展业务领域、提升收益与风险管理能力的需求，鼓励其通过参与科技金融业务，探索创新金融模式，如投贷联动等，实现业务多元化发展；对于社会公众，满足其通过科技金融发展，享受更多科技创新成果带来的便捷生活，以及参与科技产业投资分享发展红利的需求。
二、依靠人：汇聚专业人才力量
一是吸引科技人才。科技人才是科技创新的核心力量，也是科技金融服务的对象与推动者。通过提供良好的科研环境、政策支持以及金融扶持，吸引科技人才投身创新创业，加速科研成果转化。例如，设立科技人才创业基金，为科技人才创业项目提供启动资金和后续融资支持。二是培育金融人才。培养熟悉科技金融业务的专业金融人才，使其具备对科技企业风险评估、价值判断以及设计个性化金融产品的能力。金融机构可与高校、科研机构合作开展培训项目，提升金融从业者对科技行业的认知与服务能力。三是打造复合型人才。鼓励培养既懂科技又懂金融的复合型人才，这类人才能够更好地搭建科技与金融沟通的桥梁，促进科技金融深度融合。通过设立跨学科专业、开展联合培养计划等方式，为科技金融发展储备复合型人才。
三、引导人：完善制度引导体系
一是文化制度引导。培育鼓励创新、宽容失败的科技金融文化氛围。通过宣传成功的科技金融创新案例，举办科技金融论坛、研讨会等活动，提升社会各界对科技金融的认知与参与热情，让创新文化深入人心，激发市场主体积极参与科技金融创新。二是法律制度保障。建立健全科技金融相关法律制度，规范科技金融市场秩序。明确科技企业融资、金融机构业务操作、风险防控等方面的法律规则，保障各方合法权益。例如，完善知识产权保护法律，加强对科技企业知识产权的保护力度，为科技金融业务开展提供坚实法律基础。三是组织制度优化。构建合理的组织制度，引导各类组织积极参与科技金融。政府相关部门可设立专门的科技金融管理机构，统筹协调科技金融发展政策与资源配置；行业协会应发挥桥梁纽带作用，制定行业自律规范，促进科技金融行业健康发展。四是管理制度创新。创新科技金融监管制度，在鼓励创新与防范风险之间寻求平衡。采用适应性监管、沙盒监管等创新监管方式，为科技金融创新提供一定的试错空间，同时加强对金融风险的监测与防控，确保科技金融市场稳定运行。
四、装备人：优化资源配置
一是资金资源整合。整合各类资金资源，为科技金融发展提供充足资本。政府加大对科技金融的财政投入，设立科技金融专项资金，用于支持科技企业发展、风险补偿等；引导社会资本参与，通过税收优惠等政策鼓励私募股权投资基金、风险投资基金等投向科技领域；推动金融机构加大对科技企业的信贷支持力度，创新信贷产品与服务模式。二是知识资源运用。充分利用知识资源，提升科技金融服务水平。高校、科研机构与金融机构加强合作，为金融机构提供科技行业发展趋势、技术前沿等知识支持，帮助金融机构更好地评估科技项目风险与价值；同时，利用金融科技知识，如大数据、人工智能、区块链等，提升金融服务效率与风险管理能力。三是技术资源赋能。借助先进技术资源，推动科技金融创新发展。例如，利用区块链技术实现科技金融业务数据的安全存储与可信追溯，提高业务透明度与可信度；运用大数据和人工智能技术，对科技企业进行精准风险评估和客户画像，为其提供个性化金融服务。
五、安置人：明确分工协同发展
一是市场分工协作。明确科技金融市场各主体分工。科技企业专注于技术研发与创新，提高自身核心竞争力；金融机构根据自身定位与优势，提供多样化金融产品与服务，如银行提供信贷支持，投资机构进行股权投资等；中介机构，如会计师事务所、律师事务所、科技评估机构等，为科技金融业务提供专业服务，保障交易顺利进行。二是产业分工互补。促进科技产业与金融产业深度融合，形成产业分工互补格局。金融产业为科技产业提供资金支持与风险管理服务，助力科技产业发展壮大；科技产业的发展则为金融产业创造新的业务领域与市场机会，推动金融创新。例如，围绕人工智能、生物医药等战略性新兴产业，打造科技金融服务产业链，实现产业协同发展。三是区域分工协作。加强区域间科技金融分工协作。不同区域根据自身资源禀赋、产业基础和发展定位，形成差异化的科技金融发展模式。发达地区可侧重于发展高端科技金融业务，如科技成果转化基金、跨境科技金融服务等；欠发达地区则可聚焦于基础科技金融服务普及，支持本地科技企业成长，通过区域间的合作交流，实现资源共享、优势互补。
发布：中经总网®️·中经在线
编审：王海珠
监制：熊辉
编辑：郑建华 侯晋平
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