作者| 人民日报中国城市报主编、中国品牌发展研究中心主任 常亮
在全面建设社会主义现代化国家的壮阔征程中，城市作为人类文明的关键承载，正面临着高质量发展与可持续转型的双重重大课题。近期，市场监管总局（国家标准委）颁布了由中国标准化研究院、中国城市报社共同研制的国家标准《城市和社区可持续发展 宜居城市总体要求》，这一重要标准的出台，标志着我国城市发展正式迈入以系统思维统筹宜居建设的全新阶段。该标准深度契合中央城市工作会议提出的创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧六维目标，与联合国2030年可持续发展目标也形成了战略呼应，为新时代城市治理提供了科学、精准的指引。
立足时代坐标，明晰宜居城市建设战略意义
党的二十大报告明确提出“打造宜居、韧性、智慧城市”的战略部署，将宜居性置于城市发展目标的首位。当下，全球城市化进程迅猛推进，我国常住人口城镇化率已达65.2%，城市发展模式正从规模扩张向品质提升加速转变。在这一关键时期，《标准》的出台，无疑是落实党中央决策部署的重要举措，其战略价值体现在以下三个维度。
践行以人民为中心发展思想的必然要求
《标准》紧紧围绕“民生保障”“人居环境优化”等核心要素，将“15分钟生活圈覆盖率”“保障性住房供给率”等28项民生指标纳入评价体系，全力解决群众关心的教育、医疗、养老等“急难愁盼”问题。这种指标设计充分体现了发展成果由人民共享的价值导向，与中央城市工作会议强调的“把让人民宜居安居放在首位”高度一致，彰显了党和国家对人民美好生活向往的深切关注 。
服务双循环新发展格局的重要支撑
通过构建“繁荣可持续的经济体系”，《标准》提出培育创新型产业集群、发展数字经济等具体要求。目前，我国数字经济规模已超50万亿元，占GDP比重41.5%。标准的实施将有力推动城市经济动能转换，助力形成供需互促的国内大循环，与中央关于“培育发展现代化都市圈”的部署形成政策协同，为我国经济高质量发展注入新动力。
参与全球治理的主动作为
《标准》创造性地对接联合国《新城市议程》，在生态保护、低碳发展等领域设置42项国际可比指标。这种“中国标准、全球视野”的制定思路，既展现了我国推进全球可持续发展的大国担当，也为发展中国家探索城市现代化路径提供了新范式，提升了我国在全球城市发展领域的话语权和影响力。
把握核心要义，领会国家标准六大创新维度
《标准》构建了经济、社会、环境、文化、治理和基础设施“六位一体”的宜居城市建设框架，形成了具有鲜明中国特色的城市发展方法论。
经济体系：动能转换激发城市活力
强调“产学研用协同创新”，要求城市研发投入强度不低于2.5%，高新技术企业年均增长率保持10%以上。以深圳南山区为例，通过构建“基础研究+技术攻关+成果转化”全链条创新生态，培育出187家上市公司，成为经济高质量发展的典范，充分证明了创新驱动对城市经济发展的强大推动作用。
社会环境：公平正义筑牢民生底线
建立“全生命周期”民生服务体系，明确普惠性幼儿园覆盖率≥85%、每千人口执业医师数达3.2人等硬性指标。成都“15分钟公共服务圈”建设经验表明，精细化服务供给可使居民满意度提升23.6%，切实提升了群众的获得感、幸福感和安全感。
生态环境：绿色低碳重塑空间品质
设定空气质量优良天数比率≥87%、建成区绿化覆盖率≥42%等约束性指标。北京通过“留白增绿”行动，五年新增城市绿地3600公顷，PM2.5浓度下降63.1%，生动印证了生态治理与城市宜居的正向关联，让城市天更蓝、地更绿、水更清。
文化传承：历史文脉滋养城市灵魂
要求历史文化街区保护率100%，非物质文化遗产传承基地覆盖率≥90%。苏州古城“整体保护、活态传承”模式，既保留“水陆并行”传统格局，又培育出平江路等文旅融合新业态，实现文化价值与经济价值的双重提升，让城市留住记忆，让人们记住乡愁。
治理效能：智慧赋能提升服务温度
推动“一网通办”政务服务覆盖率超95%，建立城市运行“一网统管”平台。上海“城市数字底座”整合50个部门300亿条数据，使突发事件处置效率提升40%，彰显数字治理的实战效能，让城市治理更高效、更智能、更有温度。
基础设施：韧性支撑保障城市安全
明确综合管廊覆盖率≥30%、排水防涝达标率100%等建设标准。珠海“海绵城市”建设使内涝点减少82%，武汉江滩防洪工程经受住2024年特大洪水考验，凸显基础设施的“生命线”作用，为城市安全运行提供坚实保障。
深化实践路径，构建中国式宜居城市发展模式
落实《标准》需准确把握三对辩证关系：在目标维度上统筹国际标准与中国特色的统一，在实施路径上协调政府引导与市场机制的互补，在价值取向上平衡生态保护与民生改善的共生。
强化系统集成，创新实施机制
建立“年度评估—中期调整—终期考核”的动态管理机制。杭州通过“城市体检”发现79处公共服务短板，针对性实施老旧小区改造等项目，使居民满意度从78%升至92%，为城市精细化管理提供了有益借鉴。
突出因地制宜，实施分类指导
针对超大城市、区域中心城市、县城等不同能级城市制定差异化实施方案。雄安新区聚焦“未来之城”建设，率先实现新建建筑100%绿色标准；张家口则立足首都水源涵养功能区定位，探索生态优先的特色发展路径，各城市因地制宜走出适合自身的发展道路。
推动多元共治，凝聚社会合力
构建“政府—企业—市民”协同治理格局。厦门设立“市民宜居监督员”制度，三年收集建议1.2万条，采纳实施率达65%，生动诠释“人民城市人民建”的治理智慧，充分调动各方积极性，共同建设美好家园。
展望未来图景，以标准引领城市文明新形态
《标准》的实施将推动我国城市发展实现三大跃升：从“规模驱动”转向“质量引领”，从“功能城市”升级为“人文家园”，从“发展单元”转化为“文明载体”。随着京津冀、长三角等城市群加速落实《标准》，预计到2030年，我国将形成50个宜居城市典范，带动全国城市宜居指数提升30%以上。
站在新的历史起点，《城市和社区可持续发展 宜居城市总体要求》不仅是技术规范，更是新时代城市工作的宣言书。它昭示着：中国城市发展正以更开放的姿态融入全球治理体系，以更坚定的步伐走出一条生产、生活、生态“三生融合”的文明发展道路，为人类城市文明进步贡献东方智慧 。
发布：中经总网·中经在线
编审：王海珠
监制：熊辉
编辑：郑建华 侯晋平
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