作者：李佐军 田惠敏
来源：《与改革同行》系列830（2025年9月8日—2025年9月14日）
关键词：要素市场；“三北”工程；生物医学技术；数字贸易；国家公园法；“人工智能+”能源
2025年9月11日，经国务院常务会议审议通过，国务院批准在10个地区开展要素市场化配置综合改革试点。此次改革试点是深入推动要素市场化配置改革的重要举措，具有试点地区范围广、要素领域覆盖全、试点举措任务实、全国示范意义强等特点，对于进一步完善要素市场体系和市场机制，促进要素资源跨区域、跨领域顺畅流动，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，实现资源配置效率最优化、效益最大化，推动经济高质量发展，具有两方面的重要意义。本周，国办印发《“三北”工程总体规划》；国常会审议通过新条例，推动我国生物医学技术创新发展；国务院批复同意新建黄岩岛国家级自然保护区；我国全面启动医疗卫生强基工程。
一、法规政策
国家发展改革委、国家能源局印发的《关于推进“人工智能+”能源高质量发展的实施意见》。（2025-9-8）
专栏：两部门发文推进“人工智能+”能源高质量发展
近日，国家发展改革委、国家能源局印发了《关于推进“人工智能+”能源高质量发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）。
《实施意见》提出八个能源领域“人工智能+”落地实施方向，包括“人工智能+电网”“人工智能+能源新业态”“人工智能+新能源”“人工智能+水电”“人工智能+火电”“人工智能+核电”“人工智能+煤炭”“人工智能+油气”。
《实施意见》提出，到2027年，能源与人工智能融合创新体系初步构建，算力与电力协同发展根基不断夯实，人工智能赋能能源核心技术取得显著突破，应用更加广泛深入。到2030年，能源领域人工智能专用技术与应用总体达到世界领先水平。
国务院关于新建黄岩岛国家级自然保护区的批复。（2025-9-10）
国务院关于《医疗卫生强基工程实施方案》的批复。（2025-9-10）
国务院关于全国部分地区要素市场化配置综合改革试点实施方案的批复。（2025-9-11）
国务院办公厅关于印发《“三北”工程总体规划》的通知。（2025-9-12）
国务院常务会议审议通过《生物医学新技术临床研究和临床转化应用管理条例（草案）》。（2025-9-12）
十四届全国人大常委会第十七次会议表决通过国家公园法、法治宣传教育法等。（2025-9-12）
工信部、市场监管总局、国家能源局联合发布《电力装备行业稳增长工作方案（2025—2026年）》。（2025-9-12）
工信部等八部门联合印发《汽车行业稳增长工作方案（2025—2026年）》。（2025-9-12）
商务部、中央网信办、工信部、海关总署、市场监管总局等5部门联合印发《支持北京市率先试行世贸组织〈电子商务协定〉工作方案》。（2025-9-12）
二、重大事件
贵州、湖南、山东、江苏、河南、广东、浙江等部分地区已开放一次性求职补贴申请通道。符合条件的高校毕业生可根据要求申领。（2025-9-9）
国家管网：我国最大的煤制天然气生产基地外输管道——准东煤制天然气管道干线工程正式开工建设。（2025-9-9）
2025年服贸会在北京开幕。本届服贸会以“数智领航，服贸焕新”为主题，3200多名境内外媒体记者注册参会，人数创历史新高。（2025-9-10）
2025年世界灌溉工程遗产名录正式公布，我国申报的云南元阳哈尼梯田、江苏句容赤山湖灌溉工程、四川彭州湔江堰、北京门头沟永定河古渠灌溉工程全部成功入选。（2025-9-10）
国家卫健委：我国建成世界上规模最大的疾病预防控制体系和世界上规模最大的医疗服务体系。（2025-9-10）
第四届全球数字贸易博览会将于9月25日至29日在浙江杭州举办。（2025-9-10）
国务院常务会议听取前期防汛救灾工作情况和提升北方地区防汛减灾能力汇报，部署进一步促进民间投资发展的若干措施，研究完善海外综合服务体系。（2025-9-12）
先进制造业集群发展大会（2025）在广州市举办。（2025-9-12）
我国已建立起出生缺陷三级防治体系。（2025-9-12）
国内首个智能网联汽车全产业链研发、测试创新基地启动建设。（2025-9-13）
三、精彩观点
国家主席给全国特岗教师代表的回信中提到，教育大计，教师为本。希望你们继续坚守教育初心，不断提高教书育人本领，用心用情呵护引导孩子们健康成长，努力培养出更多德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，为推进乡村振兴、建设教育强国作出新的贡献。（2025-9-8）
国家主席向2025年中国国际服务贸易交易会致贺信指出，当前，世界经济格局深刻变化，全球发展挑战与机遇并存。中国将坚定不移扩大高水平对外开放，积极对接国际高标准经贸规则，加快在自由贸易试验区、国家服务贸易创新发展示范区等平台先行先试，有序推进服务市场开放，推动服务贸易高质量发展。中国愿同各方一道，携手推进全球服务贸易开放创新合作，建设开放型世界经济，为构建人类命运共同体不断注入新动力。（2025-9-10）
陶希东（上海社会科学院智库研究中心研究员）：着力建设安全可靠的韧性城市。坚持系统观念，统筹兼顾、高效协同推进韧性城市建设。建设安全可靠的韧性城市是一项复杂的系统工程，只有坚持系统观念，完善整体性规划、加强多方协同，才能形成工作合力、提升治理效能，推动城市运行更安全、更有序、更智慧、更高效。要把党的领导贯彻到韧性城市建设工作各方面全过程，加强韧性城市建设各方面的统筹协调，科学编制韧性城市建设的总体规划及专项规划，整体谋划、协同推进城市经济韧性、社会韧性、空间韧性、生态韧性、治理韧性等各方面韧性建设。提高城市公共卫生防控救治水平，推进多部门、跨城市协同，强化公共卫生应急管理和联防联控。全面践行人民城市理念，健全完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，构建人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享的城市治理共同体，提高各方参与安全可靠的韧性城市建设的积极性、主动性和创造性。（2025-9-9）
吕文斌（中国宏观经济研究院能源研究所所长）和苏铭（中国宏观经济研究院能源研究所研究员）：能源安全新战略以“四个革命、一个合作”为纲，引领绿色低碳转型：效率结构双升，新能源装机超煤电，全国统一电力市场成形；面对需求扩张、资源约束、技术“卡脖子”等挑战，将锚定碳中和，近中期促化石能源达峰、夯实新能源可靠替代、深化市场与金融改革，远期推进“五化”——消费电气化、生产低碳化、供需互动化、装备现代化、治理科学化，全面建成安全高效的新型能源体系，支撑中国式现代化与全球能源治理。（2025-9-9）
隆国强（国务院发展研究中心副主任）：顺势应时加强服务贸易合作 为世界经济发展注入新动能。一是从建设贸易强国的战略高度重视发展服务贸易。二是扩大高水平对外开放，促进服务贸易高质量发展。三是大力推动前沿技术创新与应用，为服务贸易高质量发展赋能。（2025-9-11）
魏后凯（中国社会科学院习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员、中国社会科学院学部委员）：习近平总书记关于城乡融合发展的重要论述，系统回答了新时代城乡关系“如何看、怎么干”的重大课题，创新发展了马克思主义城乡关系理论。其核心要义是：以人民为中心，推动城乡要素平等交换、双向流动，实现基本权益平等化、公共服务均等化、居民收入均衡化、要素配置合理化、产业发展融合化；坚持战略统筹，协同推进新型城镇化、新型工业化与乡村全面振兴；以县域为突破口，率先破除二元结构，构建工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，最终形成城乡共生共存、共建共享的共同体，为中国式现代化提供坚实支撑。（2025-9-11）
全国政协社会和法制委员会办公室：发展新就业形态须强化法治保障。一是法治先行，补齐新就业形态制度短板：二是创新监管，细化平台用工责任，把算法关进“笼子”，推行“互联网+”协同执法；三是分类施策保障劳动者权益，健全弹性社保、职业伤害保障、多元维权和法律援助；四是党建引领、工会助推，纳入公共服务与技能培训，鼓励参与基层治理；五是适时修订劳动法律，统一认定标准和保障措施，实现规范与激励、发展与维权良性互动。（2025-9-11）
李政（辽宁大学经济学院教授）和周希禛（湖南湘江研究院高级研究员）：国企须以原创突破抢占科技制高点：依托资金、人才、产业链优势，深度融入国家基础研究体系，主导“0→1”前沿和颠覆性技术；发挥新型举国体制作用，组建创新联合体，与民企互补，打通“基础研究—中试—产业化”全链条；健全长期投入、容错免责、长周期激励机制，打造绿氢、AI、量子等策源地，支撑新质生产力，倍增国家创新体系效能。（2025-9-11）
四、最新进展
国家外汇管理局：截至2025年8月末，我国外汇储备规模为33222亿美元，较7月末上升299亿美元，升幅为0.91%。（2025-9-8）
商务部：中国连续16年保持东盟第一大贸易伙伴地位，东盟连续5年成为中国第一大贸易伙伴。（2025-9-8）
海关总署：2025年8月份，我国货物贸易进出口总值3.87万亿元，同比增长3.5%。（2025-9-8）
统计显示，上半年国家高新区企业实现营业收入26.9万亿元，同比增长6.5%。（2025-9-9）
国家统计局：2025年8月份，消费市场运行总体平稳，全国居民消费价格指数（CPI）环比持平，同比下降0.4%，扣除食品和能源价格的核心CPI同比上涨0.9%，涨幅连续第4个月扩大。（2025-9-10）
商务部：2025年上半年，我国可数字化交付的服务进出口1.5万亿元，跨境电商进出口约1.3万亿元，均创历史新高。（2025-9-10）
央行：2025年前八个月人民币贷款增加13.46万亿元。（2025-9-12）
财政部：截至2024年末，我国政府全口径债务总额为92.6万亿元，包括国债34.6万亿元、地方政府法定债务47.5万亿元、地方政府隐性债务10.5万亿元，政府负债率为68.7%。（2025-9-12）
财政部：“十四五”民生领域财政投入占全国一般公共预算支出70%以上。（2025-9-13）
财政部：过去4年，我国经济实现了平均5.5%的增速，对世界经济增长贡献率保持在30%左右。（2025-9-13）
五、热点评述
【深化要素市场化配置改革】深化要素市场化配置改革，是建设全国统一大市场的关键环节，是构建高水平社会主义市场经济体制的重要内容。改革开放以来，我国绝大部分商品和服务都已实现了市场定价、自由流动，但要素市场体系建设相对滞后，发育还不充分，不利于发挥市场在资源配置中的决定性作用。
为深入贯彻党中央、国务院关于深化要素市场化改革、构建更加完善的要素市场化配置体制机制有关部署，2025年9月11日，经国务院常务会议审议通过，国务院批准在10个地区开展要素市场化配置综合改革试点，包括北京城市副中心、江苏苏南重点城市、浙江杭甬温、安徽合肥都市圈、福建福厦泉、河南郑州市、湖南长株潭、广东粤港澳大湾区内地九市、重庆市、四川成都市。
本次试点不仅涉及土地、劳动力、资本等传统要素，还涉及数据、算力、空域等新型要素，着力破除阻碍要素自由流动和高效配置的体制机制障碍。试点方案自批复起实施2年时间，预计2027年完成试点任务。这10个地区是发展基础较好、经济增长支撑作用强的城市群、都市圈或者中心城市，改革基础条件较好，也具有较强代表性。各地区试点方案总体结构基本一致，但具体改革措施因地制宜，各有侧重，围绕激发技术要素创新活力，推进土地要素集约高效配置，引导人力资源要素合理流动，加快培育和完善数据要素市场，增强资本要素服务实体经济能力，健全资源环境市场制度建设，全面提高要素协同配置效率等提出了一系列改革举措。
此次改革试点是深入推动要素市场化配置改革的重要举措，具有试点地区范围广、要素领域覆盖全、试点举措任务实、全国示范意义强等特点，对于进一步完善要素市场体系和市场机制，促进要素资源跨区域、跨领域顺畅流动，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，实现资源配置效率最优化、效益最大化，推动经济高质量发展，具有两方面的重要意义。一方面，围绕当前要素市场领域的重点难点问题，发挥试点地区的先行先试和示范探路作用，为要素市场化改革探索可复制可推广的经验奠定基础；另一方面，通过改革试点为地方赋能，加强对经济发展优势地区的要素保障，激发经济发展内生动力和创新活力，打造全国高质量发展的重要动力源。
下一步，国家发展改革委将会同试点地区和有关方面，认真组织实施好改革试点工作，坚持问题导向，一切从实际出发，聚焦要素价格市场化形成、畅通要素流通渠道等重点领域和关键环节，“一把钥匙开一把锁”，分类施策推进改革，围绕深化要素协同配置、提升要素配置效率、探索新型要素配置方式、优化新业态新领域要素保障、培育发展新质生产力等目标，因地制宜大胆创新，开展差异化改革探索，及时跟踪评估试点效果，做好经验总结和推广，加快形成全国可复制可推广的路径模式，推动要素质量逐步提高、生产要素畅通流动、各类资源高效配置、市场潜力充分释放，抓出改革的成效。
参考文献
[1]《人民日报》图文数据库，2025-9-8/2025-9-14.
[2]《光明日报》图文数据库，2025-9-8/2025-9-14.
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[4]万得数据库，2025-9-8/2025-9-14.
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[6]新华每日电讯，2025-9-8/2025-9-14.
[7]中国新闻网，https://www.chinanews.com,2025-9-8/2025-9-14.
[8]中央人民政府最新政策，http://www.gov.cn/zhengce/index.htm.
[10]科技日报，http://digitalpaper.stdaily.com,2025-9-8/2025-9-12.
[11]经济参考报，http://dz.jjckb.cn，2025-9-8/2025-9-12.
[12]中国经济时报，https://lib.cet.com.cn/2025-9-8/2025-9-12.
[13]国家发展改革委、商务部、教育部、科技部、人社部、民政部、国家统计局等各大部委网站.
[14]隆国强:顺势应时加强服务贸易合作 为世界经济发展注入新动能[N].中国经济时报,2025-9-12.
[15]国新办举行“介绍全国部分地区实施要素市场化配置综合改革试点有关情况”新闻发布会，国家发展改革委副主任出席并答记者问[EB/OL].国家发展改革委网,https://www.ndrc.gov.cn/fzggw/wld/lichunlin/zyhd/202509/t20250911_1400423.html.
[16]陶希东.着力建设安全可靠的韧性城市[N].人民日报,2025-9-9.
[17]吕文斌,苏铭.能源安全新战略推动转型发展[N].经济日报,2025-9-9.
[18]魏后凯.新时代推进城乡融合发展的根本遵循[N].经济日报,2025-9-11.
[19]李政,周希禛.提升国企原始创新能力 增强国家创新体系效能[N].经济参考报,2025-09-11.
[20]运用法治方式支持和规范发展新就业形态[EB/OL].求是网,https://www.qstheory.cn/20250913/9ae92e415bbd4511aeec79034ee77bf1/c.html。
作者简介：李佐军：国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所所长，经济学博士，研究员，博导，硕士、博士期间先后师从张培刚教授、吴敬琏教授。
田惠敏：经济学博士，研究员，博士、博士后期间先后师从张培刚教授、厉以宁教授。
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