来源：经济窗、《与改革同行》系列837（2025年10月20日—2025年10月26日）
关键词：二十届四中全会；公报；耕地保护和质量提升法；数字产业集群；现代农事综合服务中心
2025年10月20日至23日，中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议在北京召开。全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。这是新时代以来党中央制定的第三个五年规划建议，也是全面建设社会主义现代化国家新征程上的第一个五年规划建议。10月23日，《中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议公报》发布。这份纲领性文件不仅为未来五年中国经济社会发展擘画了宏伟蓝图，更释放出一系列关乎长远发展的深刻经济信号。本周，我国首次专门立法加强耕地保护和质量提升；加强现代农事综合服务中心建设文件发布；我国将在长三角建设万亿级规模数字产业集群；新能源汽车技术路线图3.0发布。
一、法规政策
农业农村部、国家发展改革委等6部门联合印发《关于加强现代农事综合服务中心建设的指导意见》。（2025-10-20）
国家发展改革委出台《油气管网设施公平开放监管办法》。（2025-10-20）
二十届四中全体会议审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。（2025-10-23）
由工业和信息化部指导、中国汽车工程学会组织修订编制的《节能与新能源汽车技术路线图3.0》发布。（2025-10-23）
耕地保护和质量提升法草案首次提请全国人大常委会会议审议。（2025-10-24）
专栏：我国首次专门立法加强耕地保护和质量提升
耕地保护和质量提升法草案10月24日首次提请全国人大常委会会议审议。草案共8章65条，内容主要包括明确耕地保护总体要求，强化目标约束、完善保护布局，严格占用耕地管控，全力提升耕地质量，严格责任追究等。
草案针对我国人多地少的国情，耕地“非农化”“非粮化”等问题，在土地管理法、粮食安全保障法等现行法律规定的基础上制定专门法律，进一步全面、系统规范耕地保护和质量提升活动，加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，为夯实国家粮食安全根基提供更加坚实有力的法治保障。
国家发展改革委、体育总局等部门印发《关于印发第一批高质量户外运动目的地建设地区名单的通知》。（2025-10-25）
二、重大事件
中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议在北京开始举行。（2025-10-20到23日）
国家数据局：我国将在长三角建设万亿级规模数字产业集群，发挥自贸试验区创新引领作用，聚焦人工智能、数字供应链等优势产业，推动数字经济与先进制造业、现代服务业深度融合。（2025-10-22）
全国人大常委会通过决定将10月25日设立为台湾光复纪念日。（2025-10-24）
三、精彩观点
二十届四中全会上，中共中央总书记强调，建设现代化产业体系巩固壮大实体经济根基。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向。加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国，保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。要优化提升传统产业，培育壮大新兴产业和未来产业，促进服务业优质高效发展，构建现代化基础设施体系。（2025-10-23）
吕炜（辽宁省中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员）：发挥财政作用服务和支撑中长期规划。一是强化财政资源管理，确保规划目标落实落地。 二是优化财政金融互动政策，提高规划执行整体效能。三是完善财政相关体制机制，打通规划实施卡点堵点。（2025-10-21）
张会丽（北京师范大学经济与工商管理学院教授），刘文欣（北京师范大学经济与工商管理学院博士研究生）：完善数据资产入表的制度支撑体系。一是加快健全数据确权制度，夯实资产入表的法律基础。二是健全数据资产估值标准体系，提升市场认可度与可信度。三是完善数据披露规则体系，统筹保障信息透明与企业安全。四是推动企业数据治理能力建设，筑牢入表质量与安全底座。五是明晰监管职责与执行路径，增强制度落地的稳定性与可预期性。（2025-10-21）
吕捷（中国人民大学农业与农村发展学院教授）：以系统观念为统领，从整体性、关联性和动态性出发，推进粮食节约减损的系统治理、精准施策。一是以需求管理的系统观念弘扬勤俭美德，将节粮减损转化为全体公民的自觉行动。二是以供给结构的系统观念践行大食物观，构建全域资源协同机制。三是以全链条治理的系统观念打通环节壁垒，实现节粮减损协同增效。（2025-10-22）
李政（辽宁大学经济学院院长、教授）：数字经济培育中国式现代化的新优势包括需求端的动力新优势、供给端的效率新优势等。需要从数字化转型的创新能力、基础设施的供给能力、数字化转型的战略支撑能力，数字化转型的保障能力等方面研究数字经济发展培育中国式现代化新优势的实现路径。而且，需要从效率变革机制、动力变革机制和质量变革机制等方面研究数字经济赋能中国式现代化新优势培育的机制，从数字产业化、产业数字化、产学研协同创新、劳动力质量和相关配套制度等方面实现数字经济培育中国式现代化的新优势，全面展示数字经济赋能中国式现代化中的应用场景。（2025-10-23）
欧阳纬柠（中国社会科学院大学）：统筹推进高质量发展与高效能治理。一是以制度创新提升治理效能，着力提升动态适应能力。二是以民生需求驱动治理效能提升，把保障和改善民生放在优先位置。三是以共建共治共享激发社会动能，广泛凝聚治理合力；四是以技术创新驱动治理变革，打造协同高效的运行体系和服务体系。（2025-10-24）
四、最新进展
国家统计局：2025年前三季度中国国内生产总值（GDP）1015036亿元，按不变价格计算同比增长5.2%。（2025-10-20）
截至2025年6月，我国生成式人工智能用户规模达5.15亿人，较2024年12月增长2.66亿人，用户规模半年翻番；普及率为36.5%。（2025-10-20）
《中国冰雪产业发展研究报告（2025）》显示，2025年我国冰雪产业规模将突破万亿元大关，达到10053亿元。（2025-10-20）
据国开行、农发行和进出口银行三家政策性银行披露的数据，新型政策性金融工具已投放近3000亿元，预计可拉动项目总投资超过4万亿元。（2025-10-22）
国家外汇管理局：2025年前三季度，我国涉外收支总规模11.6万亿美元，创历史同期新高，同比增长10.5%。跨境资金净流入1197亿美元，银行结售汇顺差632亿美元，均高于上年同期水平。（2025-10-22）
国家能源局：2025年7月和8月，全社会用电量历史性突破万亿千瓦时，连续两个月创历史新高，这在全球也是第一次。9月份，全社会用电量8886亿千瓦时，同比增长4.5%。（2025-10-23）
2025年前三季度，京津冀地区进出口3.51万亿元，占我国进出口总值的10.4%。其中出口1.07万亿元，创历史同期新高，同比增长5.2%，连续6个月保持增长。（2025-10-24）
商务部：2025年1至9月，全国新设立外商投资企业48921家，同比增长16.2%。9月当月实际使用外资同比增长11.2%。（2025-10-26）
财政部：2025年前9个月，全国发行新增地方政府债券43615亿元，其中一般债券6758亿元、专项债券36857亿元。（2025-10-26）
国家能源局：我国已构建起全球最大、发展最快的可再生能源体系，风光装机目前占全球总装机近一半，新增装机占全球六成，可再生能源发电装机占比提升至60%左右。（2025-10-26）
五、热点评述
【《中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议公报》发布】2025年10月20日至23日，中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议在北京召开。全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。这是新时代以来党中央制定的第三个五年规划建议，也是全面建设社会主义现代化国家新征程上的第一个五年规划建议。10月23日，《中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议公报》（以下简称《公报》）发布。这份纲领性文件不仅为未来五年中国经济社会发展擘画了宏伟蓝图，更释放出一系列关乎长远发展的深刻经济信号。此次《公报》在承前启后的关键节点上，展现了目标明确、步伐坚定、内外兼顾、创新驱动的鲜明特征，为理解中国未来经济走向提供了核心指引。
锚定现代化目标，重申以经济建设为中心
《公报》明确了“十五五”时期的历史定位，即“基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期”。这一定位凸显了其在实现2035年远景目标过程中的承上启下作用，体现了中央推动中长期发展战略的坚定决心。值得注意的是，本次会议重提并突出“以经济建设为中心”，并将其置于总体要求的显著位置。这不仅是应对当前复杂经济形势的现实需要，更是确保现代化建设行稳致远的根本遵循。会议明确提出“坚决实现全年经济社会发展目标”，预示着宏观政策将持续发力、适时加力，为经济的稳定增长提供坚实支撑，确保“十四五”规划圆满收官，为“十五五”良好开局奠定基础。
科技自立自强：新质生产力引领未来
科技创新在此次规划中的战略地位被提升至前所未有的高度。《公报》首次将“新质生产力”纳入全会的规划框架，提出“加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力”。这标志着中国经济发展模式正从要素驱动向创新驱动发生深刻转变。与以往相比，本次规划更加强调“原始创新”和“关键核心技术攻关”，旨在解决“卡脖子”问题，提升国家创新体系的整体效能。实现高水平科技自立自强已成为“十五五”时期的核心目标之一。预计未来政策将双管齐下：一方面，大幅强化基础研究投入，支持源头创新，基础研究经费占比有望持续提升；另一方面，将加速推动教育、科技、人才体制机制的一体化改革，优化科研组织与评价机制，使人才培养与国家战略需求紧密衔接。从具体领域看，集成电路、工业母机、基础软件、先进材料等关键领域，将是政策资源倾斜和攻关的重中之重，旨在构建安全可控、自主高效的现代化产业链。
强化内需主导，筑牢国内大循环的“可靠性”
面对外部环境的不确定性，构建强大的国内经济循环体系成为战略焦点。《公报》提出要“增强国内大循环内生动力和可靠性”，其中“可靠性”一词的新增，凸显了内循环作为经济“压舱石”和“稳定器”的关键支撑作用。这要求不仅要扩大内需的规模，更要提升其质量和稳定性。为实现这一目标，会议强调“坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合”，旨在打通消费与投资、供给与需求之间的良性循环。更重要的是，《公报》明确要求“坚决破除阻碍全国统一大市场建设的卡点堵点”。这与此前相关会议精神一脉相承，预示着全国统一大市场建设将步入加速阶段。未来，清理地方保护主义、统一市场规则、畅通要素流动等改革举措有望深化，从而充分释放中国超大规模市场的潜力，为经济增长提供持续而强劲的内生动力。
聚焦先进制造，构建现代化产业体系
制造业是国家经济的命脉所系。《公报》提出“保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系”。相较于“十四五”规划中“保持制造业比重基本稳定”的表述，“合理比重”更具灵活性，其核心在于建立保障制造业高质量发展的投入机制。这意味着政策将强化对制造业的劳动、资本、土地、数据等各类要素的保障，推动制造业向价值链高端攀升。发展先进制造业，核心在于培育和壮大新质生产力。这不仅是传统制造业的转型升级，更是战略性新兴产业和未来产业的蓬勃发展。市场机构普遍看好电子信息制造等战略性新兴产业，以及人形机器人、脑机接口等未来产业的发展前景。同时，服务消费与生产性服务业也被寄予厚望，预计零售、医疗、养老、科技金融等领域将在与制造业的深度融合中迎来新的增长机遇。
统筹发展与安全，在高水平开放中应对挑战
《公报》对风险与挑战的论述更为深刻，指出“不确定难预料因素增多”，并将“安全”提升为贯穿现代化产业体系建设、国防军队、社会治理、民生就业等多方面的重要主线。这体现了在复杂多变的国际环境下，中央对底线思维和风险意识的强化。与此同时，对外开放的重要性在具体工作部署中的排序显著提前。这表明中国并非走向封闭，而是在确保安全的前提下，以更加积极的姿态推进高水平对外开放。面对地缘环境的深刻调整，中国选择在扩大内需的同时，提升开放水平，利用两个市场、两种资源，在开放合作中增强自身韧性与影响力。
这份《公报》是一份立足当前、着眼长远的战略部署。它以科技创新为核心引擎，以强大内需为坚实根基，以先进制造为产业骨干，以安全发展为底线保障，勾勒出一条高质量、可持续、更为安全的发展路径。这幅“十五五”的发展蓝图，不仅将深刻塑造未来五年的中国经济格局，也为全球投资者理解中国、拥抱中国提供了清晰的路线图。
参考文献:
[1]《人民日报》图文数据库，2025-10-20/2025-10-26.
[2]《光明日报》图文数据库，2025-10-20/2025-10-26.
[3] 学习强国APP,2025-10-20/2025-10-26.
[4]万得数据库，2025-10-20/2025-10-26.
[5]经济日报，http://share.jingjiribao.cn，2025-10-20/2025-10-26.
[6]新华每日电讯，2025-10-20/2025-10-26.
[7]中国新闻网，https://www.chinanews.com,2025-10-20/2025-10-26.
[8]中央人民政府最新政策，http://www.gov.cn/zhengce/index.htm.
[10]科技日报，http://digitalpaper.stdaily.com,2025-10-20/2025-10-24.
[11]经济参考报，http://dz.jjckb.cn，2025-10-20/2025-10-24.
[12]中国经济时报，https://lib.cet.com.cn/2025-10-20/2025-10-24.
[13]国家发展改革委、商务部、教育部、科技部、人社部、民政部、国家统计局等各大部委网站.
[14]李政.以数字经济为引擎加快推进中国式现代化[N].经济参考报.2025-10-23.
[15]吕炜.发挥财政作用服务和支撑中长期规划[N].经济日报.2025-10-21.
[16]张会丽,刘文欣.加快破解企业观望困境 推动数据资产入表走深走实[N].中国经济时报.2025-10-21.
[17]欧阳纬柠.统筹推进高质量发展与高效能治理（深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想）
——学习《习近平谈治国理政》第五卷[N].人民日报.2025-10-24.
吕捷.减少粮食损耗 形成节约粮食的系统合力[N].人民日报.2025-10-22.
[18]四中全会公报向世界传递了哪些重要信号[N].环球时报,2025-10-24.
[19]本报评论员.坚定不移推动高质量发展[N].经济日报,2025-10-26.
作者简介：李佐军：国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所所长，经济学博士，研究员，博导，硕士、博士期间先后师从张培刚教授、吴敬琏教授。
田惠敏：经济学博士，研究员，博士、博士后期间先后师从张培刚教授、厉以宁教授。
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编审：王海珠
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编辑：郑建华 侯晋平
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■人民日报中国城市网报道：《中经总网：打造产经合作领域“公益性融媒体综合赋能平台”》
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